十九大報(bào)告提出了一個(gè)重要判斷,就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。要攻下這個(gè)關(guān),就必須建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率。而且,要建立一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系,也就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融以及人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。此外,要建立市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)是推動(dòng)三大變革

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要內(nèi)容都已經(jīng)在十九大報(bào)告里明確提出了,但我們深入全面理解還要抓住一個(gè)重點(diǎn),就是要推動(dòng)三大變革,目的是要提高全要素生產(chǎn)率。這三大變革的提出,是有針對(duì)性的,是問(wèn)題導(dǎo)向的。

首先是質(zhì)量變革。我們過(guò)去近40年的發(fā)展,速度很快,規(guī)模也已經(jīng)相當(dāng)大了,但是我們的質(zhì)量水平還不是太高。我最近和一些同事經(jīng)常討論一個(gè)問(wèn)題,就是我們?nèi)司鶉?guó)民收入只有8000美元左右,發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)是4萬(wàn)到5萬(wàn)美元甚至更多,我們到底差在什么地方?其實(shí)就是差在很多細(xì)節(jié)上,差在很多我們質(zhì)量上不去的地方,差在經(jīng)驗(yàn)有限的數(shù)據(jù)上,特別是一些產(chǎn)業(yè)制造的環(huán)節(jié)。

其次是效率變革。中國(guó)現(xiàn)在還有不少低效率的地方,比如說(shuō)我們現(xiàn)在講的行政性壟斷的問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)泡沫的問(wèn)題,金融風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題,其實(shí)都是一個(gè)效率不高的問(wèn)題。

再次是動(dòng)力變革。從2012年開(kāi)始,我國(guó)15歲至59歲的勞動(dòng)力人口,每年減少200萬(wàn)左右。勞動(dòng)力總數(shù)已經(jīng)在減少了,但是我們的經(jīng)濟(jì)還要增長(zhǎng),所以工資又在上升。下一步需要面臨的問(wèn)題,就是把中國(guó)過(guò)去勞動(dòng)力人數(shù)多的優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)化為人力資本的優(yōu)勢(shì)。

因此,針對(duì)三大變革,我認(rèn)為可以作這么一個(gè)描述,質(zhì)量變革是主體,效率變革是主線,動(dòng)力變革是基礎(chǔ)。

提高全要素生產(chǎn)率要穩(wěn)定社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè)家的預(yù)期

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要解決一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題,就是提高全要素生產(chǎn)率。我認(rèn)為,為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo),或者說(shuō)解決這個(gè)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心問(wèn)題,需要推動(dòng)以下方面的改革。

其一,解決好對(duì)增長(zhǎng)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)和機(jī)制問(wèn)題。十九大報(bào)告提出了新的“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略,其中沒(méi)有關(guān)于GDP增長(zhǎng)的指標(biāo)。我們需要關(guān)注的就是怎么提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益,中國(guó)的高速增長(zhǎng)階段已經(jīng)過(guò)去了,現(xiàn)在要提高增長(zhǎng)速度,實(shí)際上也達(dá)不到,短期之內(nèi)也許能上去,最后還是要下來(lái)的。所以我們以后再也不能被那些不切實(shí)際的高增長(zhǎng)指標(biāo)綁架經(jīng)濟(jì)發(fā)展,阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn),阻擋中國(guó)真正建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要解決這個(gè)問(wèn)題,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)上,我們以后更多的還是要關(guān)注就業(yè)創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量效益、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性等方面。

其二,穩(wěn)定社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè)家的預(yù)期,這一點(diǎn)很重要。十九大報(bào)告中有幾句話值得關(guān)注,就是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。另外還要注意一句話,就是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。我覺(jué)得這傳遞了很多信息,我們的社會(huì)、市場(chǎng),特別是企業(yè)家都應(yīng)看到,中國(guó)有一個(gè)清晰的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo),正在堅(jiān)定地堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,我們要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,要保護(hù)產(chǎn)權(quán),包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。

其三,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力降低全社會(huì)的土地、能源、通訊、物流、融資成本。這些在十九大報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)了,特別提到要打破行政性壟斷,加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革等。這里有一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,也是我們最近討論比較多的、感到很困惑的問(wèn)題,就是中國(guó)現(xiàn)在的實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè),相當(dāng)多的成本比發(fā)達(dá)國(guó)家都要高。我們前一段時(shí)間做了研究,中國(guó)的土地、能源、通訊、物流、融資等成本,比美國(guó)要高一到兩倍,為什么?因?yàn)槲覀兛傮w上來(lái)講,發(fā)展水平還比較低,當(dāng)然有資源稟賦的原因,但主要還是體制上的問(wèn)題,沒(méi)有一個(gè)充分的競(jìng)爭(zhēng),資源沒(méi)有完全優(yōu)化配置,這應(yīng)該成為下一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。

其四,推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整,結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性重組。關(guān)于這方面,應(yīng)特別關(guān)注十九大報(bào)告中的一個(gè)提法,就是“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”,這應(yīng)該是對(duì)十八屆三中全會(huì)講的“從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變”進(jìn)行再一次的延伸、提升。

其五,更加重視創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)。創(chuàng)新是未來(lái)驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要的動(dòng)力。我以為,更重要的還是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新的環(huán)境,這方面需要解決一系列問(wèn)題,包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用、創(chuàng)新主體的穩(wěn)定預(yù)期、創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)、不同階段集中產(chǎn)品的有效服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的支撐等。

最后,進(jìn)一步提高開(kāi)放的質(zhì)量和水平。過(guò)去近40年,我們確實(shí)取得了偉大的成就,我國(guó)成為世界上第二大的經(jīng)濟(jì)體,但是我們?nèi)司鶉?guó)民收入水平只是8000美元左右,從工業(yè)化或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很長(zhǎng)歷史階段來(lái)看,我們現(xiàn)在還處在追趕期,還需要謙虛謹(jǐn)慎,還需要去學(xué)習(xí),有些方面甚至還需要去模仿,當(dāng)然今后我們的創(chuàng)新會(huì)越來(lái)越多。所以,從這個(gè)意義上來(lái)講,中國(guó)還要繼續(xù)吸引外資,并不是因?yàn)槿辟Y金,而是缺資金背后的技術(shù)、管理、供應(yīng)鏈、品牌、營(yíng)銷(xiāo)渠道等東西。針對(duì)這一點(diǎn),十九大報(bào)告指出,凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè),都要一視同仁、平等對(duì)待。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中貫徹落實(shí)。

(作者劉世錦為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任)