國家食品藥品監(jiān)督管理總局2017年7月發(fā)布的2016年度國家食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果顯示，超范圍、超限量使用食品添加劑占不合格樣品的33.6%。食品生產(chǎn)經(jīng)營者超范圍、超限量使用食品添加劑甚至違規(guī)添加，是誘發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要原因：一方面，消費(fèi)者對(duì)食品添加劑的不當(dāng)使用甚為擔(dān)憂；另一方面，消費(fèi)者對(duì)食品口感的追求又直接刺激著企業(yè)使用甚至不當(dāng)使用添加劑。企業(yè)為了滿足消費(fèi)者需求并由此獲取經(jīng)濟(jì)利益，可能會(huì)造成超范圍、超限量使用食品添加劑的隱患，因此食品企業(yè)濫用添加劑應(yīng)成為各級(jí)政府重點(diǎn)整治、重點(diǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

多重原因造成濫用現(xiàn)狀

目前，大多數(shù)企業(yè)能夠認(rèn)識(shí)到濫用食品添加劑帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患，但在是否應(yīng)該規(guī)范標(biāo)識(shí)食品添加劑方面，仍有企業(yè)認(rèn)為這一要求沒有必要，這反映出部分企業(yè)食品安全意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀。其中規(guī)模小的企業(yè)超量使用食品添加劑的問題尤為突出，應(yīng)該成為政府監(jiān)管和引導(dǎo)的重點(diǎn)。

我國食品添加劑使用規(guī)范要求，對(duì)食品中添加劑含量的檢測以最終產(chǎn)品為主，兼顧過程中原料及半成品的檢測控制。但有些企業(yè)所使用的基本原材料購自上游企業(yè)，加上自身檢驗(yàn)檢測能力不足，無法對(duì)食品添加劑成分進(jìn)行檢測，導(dǎo)致食品添加劑可能會(huì)沿著供應(yīng)鏈傳輸，風(fēng)險(xiǎn)未能得到及時(shí)控制。

同時(shí)，對(duì)企業(yè)濫用食品添加劑的經(jīng)濟(jì)懲罰力度太小，也是企業(yè)濫用食品添加劑的主要原因。雖然政府各級(jí)部門不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，對(duì)食品安全違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)懲重處，但由于監(jiān)管力量相對(duì)不足，再加上個(gè)別地方政府可能存在的“地方保護(hù)”現(xiàn)象，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在投機(jī)心理。

“對(duì)癥下藥”實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管

防范食品企業(yè)添加劑濫用風(fēng)險(xiǎn)，必須立足實(shí)際，“對(duì)癥下藥”，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。

首先，各地監(jiān)管部門應(yīng)從各自的實(shí)際出發(fā)，實(shí)施分類分級(jí)的精準(zhǔn)監(jiān)管。一是通過對(duì)食品監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)的分析，確定本地區(qū)最具風(fēng)險(xiǎn)的食品添加劑種類；二是將對(duì)食品添加劑依賴程度高的地方特色食品列入監(jiān)管重點(diǎn)；三是將企業(yè)規(guī)模較小、技術(shù)含量低且供應(yīng)鏈一體化程度較差的食品企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)。

其次，要將專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理相結(jié)合。必須進(jìn)一步強(qiáng)化食品添加劑濫用行為的監(jiān)管力度，特別是要提高食品添加劑濫用行為的經(jīng)濟(jì)成本，從源頭上遏制非法濫用食品添加劑的行為。以專項(xiàng)治理為手段，堅(jiān)持刑事責(zé)任優(yōu)先原則，嚴(yán)厲打擊濫用食品添加劑的犯罪活動(dòng)。統(tǒng)籌不同行政區(qū)域間、城市與農(nóng)村間的整治行動(dòng)，努力消除地方保護(hù)主義，確保相關(guān)法律法規(guī)在實(shí)際執(zhí)行中的嚴(yán)肅性。

同時(shí)，監(jiān)管部門還應(yīng)定期依據(jù)食品添加劑生產(chǎn)和使用企業(yè)的信用狀況，動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)信用與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管。對(duì)守信企業(yè)建立長效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)警示企業(yè)建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)建立懲罰機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)建立懲罰與淘汰機(jī)制。將經(jīng)濟(jì)制裁與行政處罰并用，社會(huì)媒體監(jiān)督與市場信譽(yù)機(jī)制相結(jié)合，多措并舉綜合整治食品企業(yè)添加劑濫用行為。

最后，企業(yè)還應(yīng)建立健全食品檢驗(yàn)檢測體系，尤其是要加強(qiáng)食品企業(yè)添加劑檢驗(yàn)檢測能力，這是遏制食品添加劑濫用的基本保障。對(duì)中小企業(yè)而言，難以獨(dú)立建設(shè)或無力承擔(dān)必要的食品添加劑檢驗(yàn)檢測，監(jiān)管部門可以考慮以縣（市）為單位，給予必要的資助，借助政府或社會(huì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，定期或不定期為企業(yè)提供檢測服務(wù)，確保必要的檢驗(yàn)檢測能夠基本覆蓋中小食品企業(yè)。

（本文作者尹世久系曲阜師范大學(xué)食品安全治理政策研究中心主任、教授；吳林海系江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院首席專家、教授）