習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中描繪了決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖,報(bào)告莊嚴(yán)宣告中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從“物質(zhì)文化需求”到“美好生活需要”,從解決“落后的社會(huì)生產(chǎn)”問題到解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題,反映了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大進(jìn)步,反映了發(fā)展的階段性要求,也反映了黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。扎實(shí)補(bǔ)齊粵東西北發(fā)展短板,推動(dòng)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是廣東省全面貫徹落實(shí)十九大精神,努力在全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上走在前列的關(guān)鍵所在。必須牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念,堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,與牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、綠色、開放、共享發(fā)展理念一起,為全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。

協(xié)調(diào)發(fā)展理念著力解決我國長期存在的發(fā)展不平衡問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)整體功能最大化。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,協(xié)調(diào)發(fā)展理念對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)作用。我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得輝煌成就的同時(shí),還存在一系列不容忽視的問題,如區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等,這些問題制約了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。縱觀世界近代史,忽視協(xié)調(diào)發(fā)展正是許多國家落入“中等收入陷阱”的主要原因。貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念,是我們牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系的必然要求,也是我國增強(qiáng)發(fā)展的整體性和持續(xù)性,全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。

廣東是全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一,也是省內(nèi)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題較為突出的省份之一,一方面是珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度發(fā)達(dá),另一方面是粵東西北的落后地區(qū)仍存在不少貧困人口。在城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)方面,農(nóng)村居民在人均收入上長期大幅低于城鎮(zhèn)居民,農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也有待加速趕上。

廣東省委、省政府歷來高度重視協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性,努力貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作的重要批示精神,高質(zhì)量全面建成小康社會(huì),大力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,盡快改變不平衡不充分發(fā)展的面貌。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,省委、省政府先后出臺(tái)了一系列具有針對(duì)性的文件,一方面通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容“三大抓手”,力促粵東西北突破發(fā)展瓶頸;另一方面引導(dǎo)珠三角對(duì)粵東西北地區(qū)進(jìn)行對(duì)口幫扶,由珠三角6市對(duì)口幫扶粵東西北8市,并通過成立發(fā)展股權(quán)基金的形式,進(jìn)一步破解粵東西北發(fā)展的各類瓶頸。經(jīng)過多年的努力,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)差距不斷縮小,粵東西北地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)提升。在推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面,廣東通過出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化“2511計(jì)劃”,選擇2個(gè)地級(jí)市、5個(gè)縣區(qū)、10個(gè)建制鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn),選擇10類項(xiàng)目作為新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)試點(diǎn),其中綜合試點(diǎn)主要圍繞破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市難、城鎮(zhèn)土地利用粗放低效、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化資金保障不到位等問題展開;專項(xiàng)試點(diǎn)則以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵環(huán)節(jié),采用一些重大政策、選擇一批重大工程為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供借鑒和示范,已經(jīng)取得了較好的成果。

廣東的發(fā)展已經(jīng)到了“先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡年P(guān)鍵階段,粵東西北地區(qū)發(fā)展條件顯著改善,全省一體化發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,必須乘勢而上,按照全省一盤棋的思路,統(tǒng)籌全省生產(chǎn)力和人口布局,提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,加快形成全省一體化發(fā)展新格局。為此,一要充分發(fā)揮珠三角輻射帶動(dòng)作用。珠三角率先發(fā)展起來,必須把先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為先行責(zé)任,為全省一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。二要完善珠三角聯(lián)通粵東西北的交通網(wǎng)絡(luò)。要以快速便捷的交通為紐帶,把粵東西北與珠三角更緊密地連接起來。推進(jìn)高快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),進(jìn)一步縮短粵東西北與珠三角的時(shí)空距離,形成以珠三角核心城市為中心的全省2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。三要深化珠三角與粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建。產(chǎn)業(yè)共建是在對(duì)口幫扶中形成的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)拓展珠三角發(fā)展空間、促進(jìn)粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展具有重要意義,必須把握好推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建的窗口期,把粵東西北地區(qū)打造成為珠三角產(chǎn)業(yè)拓展首選地和先進(jìn)生產(chǎn)力延伸區(qū),打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),做大經(jīng)濟(jì)總量。四要推進(jìn)珠三角城市更新和粵東西北城市擴(kuò)容提質(zhì)。珠三角地區(qū)在快速發(fā)展過程中形成了大量低效無序的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊,既制約了產(chǎn)業(yè)升級(jí),也存在許多社會(huì)管理隱患,要以“三舊”改造為抓手推動(dòng)城市更新,帶動(dòng)珠三角轉(zhuǎn)型升級(jí)。五要加快新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,創(chuàng)新投融資機(jī)制,集中資源、高強(qiáng)度投入,加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距,從根本上改變農(nóng)村落后面貌。

(作者系廣州大學(xué)珠三角經(jīng)濟(jì)研究中心主任、二級(jí)教授)