近兩年，我們先后赴山西、河南、浙江、河北等省的一些鄉(xiāng)村，對(duì)土地征收、流轉(zhuǎn)等情況做了相關(guān)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少地方存在違法違規(guī)征占耕地、流轉(zhuǎn)耕地的現(xiàn)象。在土地征收過(guò)程中，少批多占、先占后批、耕地報(bào)荒地、強(qiáng)征強(qiáng)占等問(wèn)題比較突出，如征占大量耕地甚至基本農(nóng)田搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，違背依法自愿有償?shù)脑瓌t強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)后用于非農(nóng)項(xiàng)目的問(wèn)題引起農(nóng)民強(qiáng)烈不滿，如建萬(wàn)畝林園、休閑觀光度假村等。這些都與中央土地流轉(zhuǎn)的方針政策背道而馳。

我國(guó)人均耕地面積僅有1.5畝左右，不到世界人均耕地面積3.38畝的一半。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，耕地后備資源不斷減少，耕地保護(hù)面臨多重壓力。一是一些地區(qū)耕地占優(yōu)補(bǔ)劣、質(zhì)量下降問(wèn)題突出。如違規(guī)設(shè)立各種開(kāi)發(fā)區(qū)，不惜采取低地價(jià)、零地價(jià)的方式招商引資。結(jié)果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量肥沃的田地，而補(bǔ)充的往往是地力較差的低產(chǎn)田，耕地質(zhì)量難以保證。二是存在棄耕拋荒現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，務(wù)農(nóng)人均純收入不及外出農(nóng)民工人均收入的1/3，種糧收益較為低下導(dǎo)致棄耕拋荒。三是耕地非農(nóng)非糧化傾向未得到有效遏制。今日本版刊登的來(lái)信中，讀者反映在流轉(zhuǎn)或租賃的耕地上植樹、養(yǎng)殖、建廠房、建磚窯等破壞耕地的現(xiàn)象較為突出。四是資源過(guò)度開(kāi)采，造成耕地破壞和水土流失嚴(yán)重。五是土地退化、土壤污染對(duì)耕地質(zhì)量和糧食安全構(gòu)成威脅。

倉(cāng)廩實(shí)，天下安。糧食供給充分不充分，影響到我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢(shì)。在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，各地區(qū)必須原原本本地貫徹落實(shí)中央確定的方針政策，既要加大政策扶持力度、鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。必須立足保護(hù)耕地、尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。為防止土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)非農(nóng)非糧化的傾向，特別是要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)防觸碰耕地紅線，按照“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)，不得占用。

只有確保農(nóng)地農(nóng)用，產(chǎn)業(yè)興旺才有基礎(chǔ)保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化才能得以持續(xù)推進(jìn)。