在重慶梁平縣，一項或?qū)a(chǎn)生深遠影響的探索正在低調(diào)推進，少量農(nóng)民試點退還承包地，不再將土地視為“命根子”而固守，而是選擇“洗腳離田”，徹底離開土地。在實施“土地承包經(jīng)營權(quán)退出試點”的村組，該舉措受到那些有非農(nóng)職業(yè)、非農(nóng)收入的農(nóng)戶的歡迎，這為深化農(nóng)村改革提供了新的思路。（9月26日《中國青年報》）

所謂退還承包地的模式，其實就是土地承包者把所承包的土地，歸還給集體而不再承包，由集體進行統(tǒng)一經(jīng)營，只享受其收益權(quán)而不再具有經(jīng)營權(quán)，讓集體經(jīng)營具有更大的自主權(quán)和決定權(quán)。雖然土地轉(zhuǎn)租和流轉(zhuǎn)，在時下已成為常態(tài)。不過其更多屬于市場自發(fā)行為，未能解決規(guī)模化的問題，也極容易涉及到利益之爭，其最后結(jié)果往往不是雙贏而是多輸。相比于既有的不改變承包主體的模式，“退還”承包地在步子上明顯更大，也更能對接市場需求并照顧各方利益。

試點的結(jié)果是多贏的，土地得到了規(guī)模化和綜合化利用，讓其實現(xiàn)了最大的升值，也為農(nóng)民分紅和集體獲利創(chuàng)造了條件，而企業(yè)化經(jīng)營的承包者則采取項目化使用和規(guī)模化經(jīng)營，讓土地有了更高的附加值。更重要的是，相比于零星化承包所帶來的土地閑置，讓土地得到了整理和利用，耕地資源發(fā)揮了效益，才是“退還”承包地所收獲的最大邊際效應(yīng)。既不損及農(nóng)民根本利益，還能實現(xiàn)收入的增長，“土地承包經(jīng)營權(quán)退出試點”則具有了改革破題之效。

耕地撂荒是當(dāng)前三農(nóng)問題之中，相對復(fù)雜的一個問題。雖然從整體上看，土地的利用率依然得到了保障，加上機械化的運用，土地的綜合利益和使用效率有了提升。不過受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民種糧積極性不高，農(nóng)資價格逐年上漲和勞動力價格猛漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)村主要勞動力大量輸出，剩余的老弱人群無力耕種等多種因素的影響，農(nóng)村耕地使用與保護依然面臨諸多困難，在少數(shù)地方和個別地區(qū)，撂荒現(xiàn)象依然較重，不但造成了當(dāng)?shù)馗刭Y源的浪費，更是威脅到國家的糧食安全。這其間，已經(jīng)“洗腳離田”甚至整戶都已搬離農(nóng)村，但囿于承包權(quán)幾十年不變的政策限制，使得土地隨著農(nóng)村的空心化，而處于事實上的撂荒狀態(tài)。

眾所周知的是，土地只有經(jīng)過規(guī)模化整理和系統(tǒng)化使用，才能讓其效益發(fā)揮到最大。因而，若不能實行整片出租，零星的承包權(quán)轉(zhuǎn)租，就難以獲得市場其他主體的青睞。如何打造新的規(guī)模化農(nóng)場主，如何利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如何實現(xiàn)科學(xué)種植和機械化耕作，則成為農(nóng)村改革的現(xiàn)實課題。而農(nóng)村土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓，土地的流轉(zhuǎn)，又涉及到眾多利益主體，關(guān)乎到農(nóng)民的切身利益。要想在改革經(jīng)營權(quán)的同時，又要兼顧各方利益，則是對改革的智慧和決心的雙重考驗。在“減少土地荒置”成為各地政府一項重要責(zé)任的語境下，整片退出、定制用地的改革嘗試，則為深化農(nóng)村改革提供了借鑒。

一項措施的好壞最終取決于效果，而改革破題也并非想像中那般簡單。固守政策底線并確保農(nóng)民的根本利益，才能真正激活其參與的熱情與意愿。讓權(quán)利不隨著土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓而消失，反倒是增值，則是市場化運作模式之下，最需要公共責(zé)任作為基石。啃下了土地流轉(zhuǎn)和利益分配的“改革硬骨頭”，三農(nóng)問題才會最終找到解題之道。（堂吉偉德）