新華社北京12月4日電題：為監(jiān)察體制改革鋪路——遼寧丹東縣一級成建制成立監(jiān)察委員會側(cè)記

新華社記者羅爭光

11月29日，遼寧省丹東市振興區(qū)，一個歷史性的時刻到來——

11時11分許，振興區(qū)十八屆人大一次會議閉幕會上宣布：“經(jīng)振興區(qū)第十八屆人民代表大會第一次會議投票選舉，馬建軍同志當(dāng)選為振興區(qū)監(jiān)察委員會主任。”

同一天，丹東市所轄6個縣市區(qū)中，振安區(qū)、元寶區(qū)、鳳城市、寬甸滿族自治縣也選舉產(chǎn)生了監(jiān)委主任；30日，東港市順利完成監(jiān)委主任選舉。至此，丹東成為11月11日全國推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動員部署電視電話會議召開后，在全國率先實(shí)現(xiàn)縣一級監(jiān)察委員會全部正式成立的地區(qū)。

短短20天的時間內(nèi)，丹東市順利完成了轉(zhuǎn)隸組建工作，鋪開了這項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革……

用好“法寶” 掛圖督戰(zhàn)

按照中央部署，國家監(jiān)察體制改革將組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

20多天前，振興區(qū)紀(jì)委書記馬建軍尚不清楚振興區(qū)的監(jiān)察體制改革工作何時啟動；約半個月前，丹東啟動監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作時，馬建軍還以為只需“先把牌子掛起來”，再解決人員轉(zhuǎn)隸等其他問題，至于人員編制、機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)、紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置等更為細(xì)致的具體問題，馬建軍和丹東市其他5個縣市區(qū)的紀(jì)委書記一樣，仍一頭霧水……

11月22日，遼寧省召開電視電話會議，對深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行動員部署。

丹東市從11月26日、27日起，全市6個縣市區(qū)要陸續(xù)召開新一屆人民代表大會，其中一項(xiàng)重要議程就是選舉產(chǎn)生監(jiān)察委員會主任。

時間緊、任務(wù)重、難題多，丹東縣一級監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作該如何高效、高質(zhì)量推進(jìn)？

11月19日，丹東市紀(jì)委副書記康冰帶領(lǐng)相關(guān)部門人員直奔遼寧省紀(jì)委，就改革試點(diǎn)工作的一系列具體疑惑事項(xiàng)進(jìn)行匯報、溝通。

11月21日，遼寧省深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作丹東指導(dǎo)組開赴丹東，連夜召開座談會，詳細(xì)了解工作進(jìn)程，對檢察院專項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、試點(diǎn)方案審批程序、紀(jì)委監(jiān)委機(jī)構(gòu)設(shè)置等10多個問題進(jìn)行現(xiàn)場解決。

“在我們工作最困惑的時候，省里給大家送來了三件‘法寶’。”丹東市委書記葛海鷹說，一是派來了改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)組，帶來了政策指導(dǎo)口徑，二是制作了縣一級改革試點(diǎn)實(shí)施方案模板，三是縣一級改革試點(diǎn)流程圖。這三件“法寶”讓各縣市區(qū)有了抓手，可以參照執(zhí)行、步調(diào)一致。

為確保改革工作如期完成，丹東6個縣市區(qū)全部制定了改革試點(diǎn)工作倒排時間表：轉(zhuǎn)隸人員編制方案明確了、監(jiān)委辦公用房要求明確了、監(jiān)委主任選舉程序明確了、人員轉(zhuǎn)隸審查完成了、工作移交完成了……

11月30日和12月1日，丹東市所轄6個縣市區(qū)監(jiān)委如期掛牌。

統(tǒng)籌“施工” 無縫對接

火車跑得快，全靠車頭帶。

“試點(diǎn)地區(qū)黨委擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任，黨委書記要當(dāng)好‘施工隊長’。”振興區(qū)委書記欒春新說。

欒春新對“施工隊長”的主要責(zé)任有個形象比喻：“放線、砌磚、抹灰”——“放線”就是把牢政治方向；“砌磚”就是解決改革過程中遇到的干部人事任免、辦公場所等每一個具體問題；“抹灰”就是做好思想政治工作，讓大家思想平穩(wěn)。“安排實(shí)施好這些工作，就會線放得準(zhǔn)、磚砌得牢、灰抹得勻。”

康冰感慨地說：“丹東市之所以能在如此短的時間內(nèi)順利完成監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，得益于黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨帶來的黨風(fēng)政風(fēng)的極大轉(zhuǎn)變，得益于丹東市各級黨委政府部門高度重視這項(xiàng)改革工作，統(tǒng)籌部署、勇于擔(dān)當(dāng)。”

千頭萬緒的工作，就是需要擔(dān)當(dāng)：

——為保障改革工作合法依規(guī)、高效順暢，丹東各相關(guān)部門堅持一天一碰頭、一天一調(diào)度、一天一匯總，連夜奮戰(zhàn)、現(xiàn)場推進(jìn)、無縫對接，檢察院等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人甚至揣著公章“各地辦公”、現(xiàn)場履行程序，組織、編制等部門打破常規(guī)，為改革試點(diǎn)工作開“綠燈”。

——為保障改革轉(zhuǎn)隸人員思想穩(wěn)定、順利劃轉(zhuǎn)，各縣市區(qū)均高度重視轉(zhuǎn)隸人員思想政治工作，黨委、紀(jì)委和檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志對轉(zhuǎn)隸人員逐一談心談話。對一些思想顧慮較大的轉(zhuǎn)隸人員，不僅多次與其本人交流，還通過家訪、做親屬思想工作等方式反復(fù)引導(dǎo)。振安區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做通一名老同志的思想工作從其家中出來時，已是深夜。

——為保障成立后的監(jiān)委和紀(jì)委在一處辦公，各縣市區(qū)“施工隊長”統(tǒng)籌安排，幾天之內(nèi)調(diào)配解決了監(jiān)委辦公用房，而且實(shí)現(xiàn)黨委和紀(jì)委監(jiān)委一處辦公。

既要人轉(zhuǎn)事轉(zhuǎn) 更要心轉(zhuǎn)神轉(zhuǎn)

監(jiān)察體制改革不是簡單的機(jī)構(gòu)拆拼、人事劃轉(zhuǎn)，而是要真正實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察力量的有效整合。

如何做到既實(shí)現(xiàn)人轉(zhuǎn)事轉(zhuǎn)、又做到心轉(zhuǎn)神轉(zhuǎn)？丹東各縣市區(qū)找到了兩項(xiàng)著力點(diǎn)：一方面通過機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員崗位安排等加快促進(jìn)人員交叉融合；另一方面則是盡快開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，使紀(jì)委和檢察院轉(zhuǎn)隸過來的人員相互取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)深入融合和提升。

11月30日，在東港市委辦公大樓紀(jì)委監(jiān)委辦公區(qū)內(nèi)，新融合在一起的紀(jì)檢監(jiān)察干部們已經(jīng)共同投入新的工作。

東港市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任滕飛介紹說，轉(zhuǎn)隸人員分別被安排到了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查部門。“我們充分權(quán)衡了轉(zhuǎn)隸人員的業(yè)務(wù)能力和個人意愿，并與檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行了商討，目前的崗位安排有助于促進(jìn)人員融合，將使我們的辦案質(zhì)量和能力明顯增強(qiáng)。”

丹東市紀(jì)委書記韓彤表示，改革后各縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨員隊伍迅速擴(kuò)大，將通過黨的建設(shè)進(jìn)一步推動紀(jì)委監(jiān)委班子建設(shè)和隊伍建設(shè)，同時加快開展全員培訓(xùn)、加快建立完善制度規(guī)范，著力鍛造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

振安區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委第三案件審理室負(fù)責(zé)人欒云鵬，此前在區(qū)檢察院從事職務(wù)犯罪偵查工作，是一名年輕的員額制檢察官。“轉(zhuǎn)隸后，我的工作和原先崗位有很多重合，這讓我更有信心。這幾天我都在加快黨章黨規(guī)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作知識的學(xué)習(xí)，爭取在更廣闊的平臺更大地實(shí)現(xiàn)自己的價值。”（完）