10月11日，司法部聯(lián)合最高法推出刑事案件辯護全覆蓋的試點辦法，按照文件規(guī)定，刑案中的犯罪嫌疑人不會再因請不起律師等原因而在法庭上無人辯護，他們將在案件審判階段免費獲得法律援助律師的幫助。

北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、山西等8省市將開展為期一年的試點。

司法部和最高法相關(guān)負責(zé)人稱，刑事辯護工作中最突出的問題是受律師資源、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和職業(yè)能力等因素影響，刑事訴訟案件律師辯護率較低，“只有大幅提高律師刑事辯護率，推動更多的律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護，才能促進以審判為中心訴訟制度的建立，更加有效地防范冤假錯案。”

目前全國主要從事刑辯業(yè)務(wù)的律師約有5.2萬多人，學(xué)界普遍的觀點是，中國刑事訴訟活動中律師辯護率只有30%左右，欠發(fā)達地區(qū)可能更低。而一旦政策推開，試點地區(qū)刑事案件在審判階段的辯護率將提高到100%。

北京試點1月援助案件增2.3倍

31歲的趙某是一名盜竊罪的累犯，今年7月18日，他再次因盜竊電動車被北京警方逮捕并獲刑9個月。趙某不服，向北京市二中院提起了上訴。

得知趙某來自甘肅農(nóng)村、家庭貧困且是文盲，11月15日，二中院向北京市法律援助中心發(fā)去了公函，依據(jù)司法部聯(lián)合最高法最新發(fā)布的文件，決定為趙某指定辯護人，法律援助中心要在收到通知3日內(nèi)指派律師為其辯護。

這是試點工作開展以后，發(fā)生在北京的一起指定辯護案件。

按照法律規(guī)定，被告人除了自己行使辯護權(quán)外，有權(quán)委托律師作為辯護人；此外對于被告人是未成年人，盲、聾、啞人，尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，可能被判無期、死刑的人，如果沒有委托辯護人，法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其辯護。

此次出臺的辦法則在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上“開了口子”，法院通知辯護的范圍擴大到適用普通程序?qū)徖淼乃幸粚彙⒍徍桶磳徟斜O(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣＿@就讓像趙某一樣請不起律師、自己無力辯護、過去按照法律規(guī)定又無法指定辯護的被告人，也能免費獲得法律援助。

11月6日，北京試點工作正式鋪開，由此成為全國首個在全市(省)范圍內(nèi)推行試點的地方。據(jù)官方統(tǒng)計，從10月11日到11月15日，北京全市法律援助中心指派辦理刑事法律援助案件1241件，同比增2.29倍。

十幾年前就曾調(diào)研律師執(zhí)業(yè)狀況

司法部牽頭出臺的這一辦法醞釀已久。

現(xiàn)已退休的司法部研究室原主任王公義告訴新京報記者，早在2003年左右，司法部曾派出一個由他任組長，司法部律公司、全國律協(xié)等部門工作人員組成的調(diào)研團，前往全國五六個省份調(diào)查律師執(zhí)業(yè)狀況。

“當(dāng)時司法部認為刑事案件辯護率太低，大概不到20%，就想調(diào)研了解辯護率為什么這么低？律師為什么不去做刑事辯護？結(jié)果發(fā)現(xiàn)，地方上有些公檢法人員認為律師辯護是在替壞人說話、跟公檢法作對，這給律師執(zhí)業(yè)帶來了很大影響，”王公義說，調(diào)研回京后，他們就建議加強律師刑事辯護指導(dǎo)，加強對犯罪嫌疑人的法律援助，爭取做到所有刑事犯罪的被告人都有律師辯護。

此后幾年，《律師法》、《刑事訴訟法》先后修訂，均對法律援助作出規(guī)定，“關(guān)于全覆蓋的問題內(nèi)部也討論過，只是沒有正式發(fā)文，今年力度就更大了。刑事辯護其實是在幫助法官裁判，律師在法庭上提供另一種意見，控辯形成平衡，法官裁判才能更準(zhǔn)確、公正，這對保障人權(quán)、打擊犯罪都有好處。”

十幾年過去，文件終于出臺，王公義態(tài)度非常樂觀。在他看來，這一“司法部要求律師勇敢辯護、最高法要求法官重視律師意見”的做法“絕對正確”。

為何“絕對正確”？王公義說：“現(xiàn)實中很多犯罪嫌疑人是法盲，其中不乏一些人是激情犯罪，他們不懂法律，在法庭上不會為自己辯護，有人甚至連事實都表述不清，在被強大的國家機關(guān)追訴時，他們就是弱勢群體。”