縣域經(jīng)濟(jì)活,則區(qū)域經(jīng)濟(jì)活,縣域經(jīng)濟(jì)興,則區(qū)域經(jīng)濟(jì)興。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的形勢(shì)下,縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系廣泛、承上啟下,需要走好融合發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)壯大提升。

第一,“天線”與“地氣”融合?！疤炀€”就是宏觀政策和上級(jí)要求,“地氣”就是縣情特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際。把二者融合起來(lái)分析研究和思考謀劃,是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)。就當(dāng)下而言,就是立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),踐行新發(fā)展理念,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,來(lái)謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和措施。

第二,區(qū)域與縣域融合。一個(gè)縣域就自身來(lái)講,是相對(duì)獨(dú)立的單元,而放眼到較大的區(qū)域之中,又是相互關(guān)聯(lián)的局部。這種邏輯關(guān)系決定在謀劃推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)立足區(qū)域、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,明確確定發(fā)展定位,作出優(yōu)化選擇。

第三,策略與方法融合。策略決定方向,方法影響結(jié)果。一個(gè)縣的發(fā)展,既要形成具有前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和指導(dǎo)性的思路,也要在操作性上下功夫,著眼于規(guī)劃藍(lán)圖如何落地生根,提出具體措施,解決好“怎么干”的問(wèn)題。

第四,揚(yáng)長(zhǎng)與避短融合。揚(yáng)長(zhǎng),就是要準(zhǔn)確分析和找準(zhǔn)縣域發(fā)展的潛力,在放大優(yōu)勢(shì)中釋放發(fā)展活力。避短,就是要強(qiáng)化補(bǔ)短板思維,從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求出發(fā),缺什么、補(bǔ)什么,短什么、補(bǔ)什么,不斷完善基本條件支撐和各種要素保障。

第五,面與點(diǎn)融合。在一個(gè)縣內(nèi)部來(lái)看,由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件和資源稟賦不均衡,因此在推進(jìn)發(fā)展時(shí)不宜搞“一刀切”。所以,應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策的原則,在注重全面推進(jìn)發(fā)展的同時(shí),聚焦一些條件較好的點(diǎn),集中力量進(jìn)行支持和打造,使之成為閃亮點(diǎn)、爆發(fā)點(diǎn)、牽引點(diǎn)和支撐點(diǎn),起到以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全局的作用。

第六,一產(chǎn)與多產(chǎn)融合?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)突出特點(diǎn),是三產(chǎn)在農(nóng)村的融合發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),一定要順應(yīng)和把握這一趨勢(shì),跳出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,促進(jìn)一產(chǎn)與多產(chǎn)的融合發(fā)展。

第七,主體與載體融合。從深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的角度來(lái)講,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要把農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),引導(dǎo)資金、科技、人才、項(xiàng)目相對(duì)集聚,打造產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等載體,拓展和延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

第八,指導(dǎo)與服務(wù)融合?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要政府加強(qiáng)方向性規(guī)劃和指導(dǎo),還需要優(yōu)化面向發(fā)展需求的各種服務(wù)。如加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供多元化、多層次、多類(lèi)型的生產(chǎn)性服務(wù)。

第九,內(nèi)力與外力融合。內(nèi)力強(qiáng)調(diào)自身努力,外力強(qiáng)調(diào)借力發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)放性不斷擴(kuò)大的今天,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要靠自身努力,還需要最大程度地借助外部力量來(lái)助推發(fā)展。特別是應(yīng)堅(jiān)持以開(kāi)放促開(kāi)發(fā),吸引企業(yè)和投資者進(jìn)行項(xiàng)目合作,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利多贏的發(fā)展格局。

第十,實(shí)干與創(chuàng)新融合。應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,從發(fā)展思路的創(chuàng)新抓起,在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等各方面積極探索,形成有縣域特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑。

(作者:甘肅省蘭州市政府副秘書(shū)長(zhǎng))