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以監(jiān)察立法為契機深入推進反腐法治化

2017年11月15日 14:29 | 作者:朱恒順 | 來源:中國青年報
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既然法律規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)受人大監(jiān)督,這就意味著,人大不僅可以通過執(zhí)法檢查等方式監(jiān)督監(jiān)察機關(guān),也可以通過聽取監(jiān)察機關(guān)專項工作報告,甚至通過專題詢問、質(zhì)詢、罷免有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員等方式,實現(xiàn)對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。

備受關(guān)注的《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》日前在中國人大網(wǎng)首次公布,公開向社會征求意見。這意味著,監(jiān)察法立法開始步入快車道,草案有望在明年3月提請全國人大會議審議通過。

從公布的草案內(nèi)容看,監(jiān)察法在推進反腐法治化方面有諸多重大推進。比如,在監(jiān)察對象上實現(xiàn)了掌握公共權(quán)力的公職人員全覆蓋,在很大程度上彌補了行政監(jiān)察法、現(xiàn)行黨紀(jì)黨規(guī)存在的不足,將以法律的形式鞏固黨的十八大以來所形成的正風(fēng)反腐全覆蓋、無禁區(qū)、無死角的工作格局。

再比如,以“留置”取代實行了20余年的“兩規(guī)”和行政監(jiān)察法中的“兩指”,并且明確了留置的審批程序、實施條件、期限等,這在很大程度上提高了治理腐敗綜合措施的法治化、規(guī)范化、制度化水平,有利于進一步提高查辦案件的質(zhì)量和效率。

草案公布后,社會各界提出了很多進一步完善修改的意見。不管意見是否最終會被立法機關(guān)采納,甚至不管意見是否有偏頗,大家參與的熱情都值得充分肯定。當(dāng)然,也有一些討論意見,可能存在對草案的理解問題。比如,關(guān)于監(jiān)察委和人大的關(guān)系,草案一方面規(guī)定了監(jiān)察委由人大產(chǎn)生,對人大負責(zé),同時又規(guī)定了“人大機關(guān)”被列入監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察范圍之內(nèi)。因而很多人認(rèn)為這其中存在權(quán)力上的邏輯問題。事實上,“人大”和“人大機關(guān)”之間是有重大差別的,“人大”是一個集體履職、實行少數(shù)服從多數(shù)方式議事的權(quán)力機關(guān),內(nèi)部組成人員(代表)之間是平等的,沒有上下級關(guān)系;而“人大機關(guān)”是工作機構(gòu)和辦事機構(gòu),是為本級人大履職服務(wù)的機構(gòu),內(nèi)部是存在科層制的?!叭舜蟆敝饕杀炯壢舜蟠斫M成,而“人大機關(guān)”主要由普通公務(wù)員組成,“人大機關(guān)工作人員”多數(shù)不是本級人大代表,他們?yōu)楸炯壢舜舐穆毺峁┓?wù),但卻不能行使本級人大的權(quán)力。納入監(jiān)察對象的,是“人大機關(guān)工作人員”,而非“人大組成人員”,也就是說,不是“人大代表”。因此,也就不存在有些人擔(dān)心的“兒子”管“老子”的問題。

還有關(guān)于“報告工作”問題。監(jiān)察法草案規(guī)定監(jiān)察機關(guān)對人大負責(zé),但沒有規(guī)定“報告工作”。這實際上并不妨礙人大對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。既然法律規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)受人大監(jiān)督,這就意味著,人大不僅可以通過執(zhí)法檢查等方式監(jiān)督監(jiān)察機關(guān),也可以通過聽取監(jiān)察機關(guān)專項工作報告,甚至通過專題詢問、質(zhì)詢、罷免有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員等方式,實現(xiàn)對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。可以說,只要各級人大認(rèn)真依法履職,實現(xiàn)對監(jiān)察機關(guān)的有效監(jiān)督不存在機制上的障礙。當(dāng)然,現(xiàn)行法律多數(shù)只規(guī)定了人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督職責(zé)和程序,因此人大對監(jiān)察機關(guān)的有效監(jiān)督,還有賴于監(jiān)督法等相關(guān)法律的完善。

當(dāng)然,各界提出的意見中,也有許多觀點值得立法機關(guān)認(rèn)真研究。比如,對于被“留置”對象的權(quán)利保障問題。“留置”毫無疑問屬于限定人身自由的措施,雖然監(jiān)察法的這一措施,未必執(zhí)行刑事訴訟法規(guī)定的程序,但也需進一步完善程序規(guī)定,有科學(xué)的程序保障才能使這一制度發(fā)揮最佳效果,因程序缺失導(dǎo)致實踐走偏,也會對制度的公信力產(chǎn)生傷害。如果“留置”對人身自由的限制程度接近于刑事拘留或者逮捕,那么,是否允許“留置”對象獲得必要的法律服務(wù),都是值得進一步論證的。另外,監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)在移送起訴案件的權(quán)力關(guān)系上,有些人提出草案關(guān)于“對于證據(jù)不足、犯罪行為較輕,或者沒有犯罪事實的,應(yīng)當(dāng)征求監(jiān)察機關(guān)意見并報經(jīng)上一級檢察機關(guān)批準(zhǔn),依法作出不起訴的決定”規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn),也是值得研究的。最近幾年來,全國人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)對公眾提出的意見,都是逐條登記、反復(fù)研究論證,相信社會各界合理的意見建議最終會體現(xiàn)在表決通過的法律條文中。

在制度設(shè)計上,未來的監(jiān)察機關(guān)與人民法院、人民檢察院是并列的?,F(xiàn)實中,不管是人民法院還是人民檢察院,都有一系列的法律來調(diào)整他們的行為。比如,涉及人民法院的法律有人民法院組織法、法官法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等,涉及人民檢察院的有人民檢察院組織法、檢察官法、刑事訴訟法等??梢哉f,僅僅一部監(jiān)察法,對于建立完善有中國特色社會主義特點的監(jiān)察制度來說,是遠遠不夠的。在監(jiān)察法通過后,監(jiān)察立法依然任重道遠。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:人大 監(jiān)察 監(jiān)察機關(guān)

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