黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定,黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

2016年,中央紀(jì)委把運(yùn)用“四種形態(tài)”作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,各級紀(jì)委紀(jì)檢組深入研究、不斷探索,“懲前毖后、治病救人”的成效初步顯現(xiàn),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從理念到方法、從效果到機(jī)制取得明顯進(jìn)步,開啟了紀(jì)律審查工作的新局面。

執(zhí)紀(jì)成效初步顯現(xiàn):紀(jì)律在前,“紅臉出汗”漸成常態(tài)

2016年2月,呼和浩特市紀(jì)委收到反映該市體育設(shè)施管理使用方面的問題線索。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速對該市體育局負(fù)責(zé)人進(jìn)行函詢,并實(shí)地核查了相關(guān)部門的財(cái)務(wù)賬目,發(fā)現(xiàn)問題的確存在。對此,呼和浩特市紀(jì)委要求相關(guān)部門認(rèn)真整改,并對該市體育局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了批評教育。

一年來,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重抓早抓小,把紀(jì)律挺在前面,運(yùn)用“四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成效越來越顯著,“紅臉出汗”逐漸成為常態(tài)。

中央紀(jì)委數(shù)據(jù)顯示,2016年已辦結(jié)的77件中管干部違紀(jì)案件中,按第二和第三種形態(tài)處理的案件57件,占74%,比2015年增長90%;按第四種形態(tài)處理的案件20件,占26%,比2015年減少56.5%?！耙簧唤怠?反映出按照“四種形態(tài)”要求,案件處理出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。

1月至11月,中央紀(jì)委處置反映中管干部問題線索中,談話函詢1305件次,比2015年同期增長96.5%。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢11.1萬件次,比2015年同期增長205.8%。

把紀(jì)律挺在前面,也讓一些有問題的干部放下包袱。僅2016年上半年全國就有2.9萬名干部主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問題,是2015年全年的5倍多。

執(zhí)紀(jì)理念不斷轉(zhuǎn)變:防微杜漸,把違反紀(jì)律作為審查重點(diǎn)

從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的實(shí)際看,當(dāng)前黨員干部違反政治紀(jì)律的情形較為突出。有的領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖、陽奉陰違,做“兩面人”;有的嚴(yán)重違反政治紀(jì)律,搞結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng);有的不相信組織,反而相信“小圈子”,相信社會上的“能人”,甚至“不信馬列信鬼神”,請風(fēng)水先生、江湖術(shù)士出謀劃策,對抗組織審查。

2016年已辦結(jié)的77件中管干部違紀(jì)案件中,認(rèn)定存在違反政治紀(jì)律問題的共有33件,占總數(shù)的42.8%。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨不忠誠、不老實(shí),不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng);有的在組織談話和函詢時(shí)隱瞞事實(shí),信誓旦旦用黨性保證自己沒有問題。

對嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,已經(jīng)成為執(zhí)紀(jì)審查工作的重中之重。運(yùn)用“四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì),各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也開始轉(zhuǎn)變理念,把違反紀(jì)律的問題作為審查重點(diǎn)。

“我們改變過去把大量精力放在貪腐問題的思維慣性,以紀(jì)律為尺子,突出對違反‘六項(xiàng)紀(jì)律’特別是違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律問題的審核,不斷增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力?！敝醒爰o(jì)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

同時(shí),在執(zhí)紀(jì)審查工作中,既嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī),又不搞“機(jī)械執(zhí)紀(jì)”,更加注重把握案件的本質(zhì)和特點(diǎn)。通過加強(qiáng)對違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律行為的執(zhí)紀(jì)審查,教育警示黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”,確保在思想上政治上行動(dòng)上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

如遼寧省委原常委、政法委書記蘇宏章和遼寧省人大常委會原副主任王陽存在的拉票賄選行為,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為,雖然其行為具有違反組織紀(jì)律的性質(zhì)和特征,但考慮其行為嚴(yán)重破壞了黨的集中統(tǒng)一和當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài),按嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定處理。

執(zhí)紀(jì)方式不斷完善:綜合施策,“四種形態(tài)”貫穿全過程

在用好“四種形態(tài)”過程中,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系,將“四種形態(tài)”的要求貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)事前、事中、事后全過程。

——在政策把握能力方面,堅(jiān)持實(shí)事求是和歷史唯物主義,突出執(zhí)紀(jì)審查工作的政治性和政策性,對違紀(jì)問題特別是違反政治紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題,按照“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的要求嚴(yán)肅處理,傳遞強(qiáng)烈的政策信號。

——在執(zhí)紀(jì)尺度考量上,注重考慮綜合因素,處理好“樹木”和“森林”、減存量和遏增量的關(guān)系,堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針,結(jié)合具體個(gè)案,綜合考慮被審查人違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度,以及配合組織審查、退繳違紀(jì)所得、所在地區(qū)或部門的政治生態(tài)等情況。如東風(fēng)汽車公司原總經(jīng)理朱福壽嚴(yán)重違紀(jì)案,綜合考慮其在組織立案審查后真誠悔過、上交所有違紀(jì)所得、積極配合組織審查、主動(dòng)交代違紀(jì)問題等情況,對其從輕處理。

——在處理方式上,綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理等多種方式,注意克服處理方式的單一化,更加注重運(yùn)用批評教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分等各種手段,管住大多數(shù)。中央紀(jì)委曾在就兩名中管干部違紀(jì)問題定性時(shí),綜合考慮其違紀(jì)性質(zhì)、情節(jié)及悔過態(tài)度、處理效果等因素,建議采取誡勉談話的方式處理,取得較好效果。

執(zhí)紀(jì)探索漸成機(jī)制:及時(shí)規(guī)范,制度機(jī)制逐步完善

黨的十八屆六中全會將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨內(nèi)法規(guī),具有重大深遠(yuǎn)意義。2016年,從中央到地方,“四種形態(tài)”具體實(shí)踐與機(jī)制探索同時(shí)推進(jìn)。

為客觀反映“四種形態(tài)”的實(shí)踐情況,中央紀(jì)委研究建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,進(jìn)一步推動(dòng)和引導(dǎo)落實(shí)“四種形態(tài)”。

為推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”制度化,貴州省委下發(fā)了《關(guān)于深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”推進(jìn)干部約談常態(tài)化的指導(dǎo)意見》,之后省紀(jì)委發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)〈指導(dǎo)意見〉推進(jìn)干部約談常態(tài)化的通知》。

一年多來,駐中宣部紀(jì)檢組注重建立起實(shí)踐“四種形態(tài)”的有效工作機(jī)制,已建立起主動(dòng)聯(lián)系機(jī)制、干部任免溝通機(jī)制、通報(bào)事項(xiàng)機(jī)制、文件材料報(bào)送機(jī)制、活動(dòng)會議機(jī)制、駐點(diǎn)辦公機(jī)制、請示報(bào)告機(jī)制等多項(xiàng)機(jī)制,起到了良好的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果。

中央紀(jì)委資料顯示,目前天津、福建、江西、四川、云南、新疆等26個(gè)省區(qū)市紀(jì)委,中央紀(jì)委駐中組部、教育部、體育總局、證監(jiān)會等30家紀(jì)檢組,已分別出臺實(shí)踐“四種形態(tài)”的指導(dǎo)性意見以及有關(guān)實(shí)施辦法,為實(shí)踐“四種形態(tài)”提供制度保障。

(新華社北京1月3日電 記者羅宇凡、羅爭光)