從雄安新區(qū)獲批到粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)方案上報(bào),不到一年時(shí)間,以城市群為增長極的區(qū)域經(jīng)濟(jì)備受市場關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士表示,在傳統(tǒng)京津冀、長三角、珠三角城市群帶領(lǐng)下,城市群分布呈現(xiàn)“雁行陣”,拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)、多極增長。十九大報(bào)告提出,以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。可以預(yù)見,未來城市群引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)一些新的增長極,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將提速。

增長極分布趨向多點(diǎn)多極

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大背景下,不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)格局、增長動能逐步明晰,經(jīng)濟(jì)增長極分布趨向于多點(diǎn)多極。

中國人民大學(xué)副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示,從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的空間特征看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長開始走出下行通道,但復(fù)蘇空間分化明顯。區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的特征是中西部局部穩(wěn)定,東部緩慢跟進(jìn)。在此過程中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極增長態(tài)勢非常明顯,同時(shí)增長極分布趨向于多點(diǎn)多極。

長江證券宏觀經(jīng)濟(jì)分析師趙偉表示,在產(chǎn)能去化加速背景下,資源高度依賴型、傳統(tǒng)過剩產(chǎn)能集中、亟待經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的部分中西部省份經(jīng)濟(jì)顯著回落。由于經(jīng)濟(jì)增長模式仍以傳統(tǒng)投資驅(qū)動為主、中低端工業(yè)占比較高,以內(nèi)蒙古、甘肅等為代表的部分資源型、生產(chǎn)型中西部省份工業(yè)經(jīng)濟(jì)回落,拖累經(jīng)濟(jì)增長。東部沿海省份受益于產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)勢、過剩產(chǎn)能行業(yè)占比較低,受去產(chǎn)能政策影響較小,經(jīng)濟(jì)仍保持穩(wěn)健增長。

不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長動能正在發(fā)生變化。劉元春介紹,研究發(fā)現(xiàn),投資增速越高的地方,人均GDP越低;人均GDP越高的地方,研發(fā)投入增長越快。綜合分析這些變化可以看出,投資驅(qū)動與研發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動在某種程度上呈現(xiàn)替代趨向,即經(jīng)濟(jì)增長動能正在由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動和一些新動能轉(zhuǎn)變。“創(chuàng)新驅(qū)動和新動能的構(gòu)建主要來源于兩方面,一是產(chǎn)業(yè)升級,二是政府對高新技術(shù)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)等的關(guān)注和扶持?！?/p>

他建議,在轉(zhuǎn)移制造業(yè)和構(gòu)建新動能驅(qū)動增長極的過程中,應(yīng)有一些新思路。具有創(chuàng)新增長源、增長極的區(qū)域是有限的,遍地開花很難,按照資源稟賦布局梯度型增長極非常重要。

城市群協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展

十九大報(bào)告提出,以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

劉元春表示,近幾年經(jīng)濟(jì)的區(qū)域格局發(fā)生了一些革命性的變化,逐步向多點(diǎn)開花的格局演進(jìn),從傳統(tǒng)的超級大城市牽引向城市群、多元城市群的格局變化。目前,城市群的分布呈現(xiàn)“雁行陣”,在傳統(tǒng)的京津冀、長三角、珠三角城市群帶領(lǐng)下,出現(xiàn)了一些新的增長極。

中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示,實(shí)現(xiàn)城市群的協(xié)調(diào)、優(yōu)化發(fā)展有利于釋放城市化拉動經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛能。未來要優(yōu)化、布局好城市群,在城市群中布局大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn),把發(fā)展小城鎮(zhèn)的重點(diǎn)放在大城市的周邊和城市群之中,實(shí)現(xiàn)大中小的協(xié)調(diào)。

關(guān)于如何構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,倪鵬飛表示,首先,需在城市群和大城市周邊更多地布局中等城市和小城鎮(zhèn);其次,要用廣義的比較優(yōu)勢來發(fā)展城市群的產(chǎn)業(yè),要按照一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元進(jìn)行定位,按照水平分工的方法進(jìn)行規(guī)劃;再次,要在城市中盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和公共服務(wù)的均等化。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會秘書長馮奎表示,目前我國城市群形態(tài)還不夠豐富,城市群在空間發(fā)展上還面臨很多問題。例如,有的城市群規(guī)劃大而中空,面積雖大但缺乏實(shí)體內(nèi)容的支撐;有些城市群內(nèi)部大城市資源堆積,中小城市沒有得到發(fā)展。他建議,在城市群形成過程中,政府應(yīng)給予大城市和中小城市相對平等發(fā)展的權(quán)利,通過改革促成要素流動。要注意補(bǔ)足短板,修正市場失靈的地方,在一些重要共性平臺方面有所建樹。

區(qū)域增長路徑明晰

趙偉表示,由于東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段存在分化,經(jīng)濟(jì)增長模式存在差異。從未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑來看,不同區(qū)域增長的邏輯各不相同:東部地區(qū)主要依靠“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造+科技創(chuàng)新驅(qū)動”;中部地區(qū)主要依靠“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”;西部地區(qū)主要依靠資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè),短期內(nèi)仍無法擺脫投資驅(qū)動的發(fā)展模式。

具體來看,東部地區(qū)的核心發(fā)展模式是,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,主要表現(xiàn)為東部主要省份服務(wù)業(yè)對工業(yè)的替代仍在持續(xù)加速實(shí)現(xiàn)。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背后是創(chuàng)新驅(qū)動逐步替代投資驅(qū)動。趙偉說,東部地區(qū)近年來的轉(zhuǎn)型升級之路,是產(chǎn)業(yè)重心不斷向知識密集型的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)調(diào)整的過程,如金融服務(wù)、IT信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信、電子商務(wù)行業(yè)等。這些高附加值行業(yè)使得東部地區(qū)在全球價(jià)值鏈分工體系中的定位得到躍升。

中部地區(qū)主要承接轉(zhuǎn)移自東部地區(qū)的制造業(yè),并且自身也在持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。趙偉表示,作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接方,中部地區(qū)主打產(chǎn)業(yè)逐漸從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)型,勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入規(guī)模逐漸減少。中部地區(qū)主動淘汰的產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到要素價(jià)格相對更低的西部地區(qū),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雁行矩陣”不斷深化。未來中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長仍將有賴于在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上,通過工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)近年來的增長主要基于投資驅(qū)動。趙偉認(rèn)為,未來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長機(jī)會除了來自東部和中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外,主要還是依靠自身資源優(yōu)勢以及出口貿(mào)易等渠道。“一帶一路”為西部地區(qū)發(fā)展提供了重要機(jī)遇,對基建投資、對外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有巨大推動作用。