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汪洋在人民日?qǐng)?bào)上的新文章，透露一重大改革動(dòng)向

2017年11月12日 09:28 | 來(lái)源：海外網(wǎng)

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昨天(11月10日)，《人民日?qǐng)?bào)》4版刊登的一篇文章，很值得研究。

中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理汪洋發(fā)表了署名文章《推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局》。全文逾6400字，從對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)、內(nèi)涵和舉措幾方面，對(duì)其進(jìn)行了詳盡闡釋，信息量很大。而這其中，引起最廣泛討論的，則是“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。

留心的話就會(huì)知道，這其實(shí)是對(duì)十九大報(bào)告的呼應(yīng)。10月18日十九大上，習(xí)近平就明確指出要推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！?/p>

自由貿(mào)易區(qū)我們常聽(tīng)，但是自由貿(mào)易港是什么？為什么它會(huì)在對(duì)外開(kāi)放格局中，處于如此重要的地位？

概念

嚴(yán)格意義上說(shuō)，由于目前尚處于探索階段，對(duì)于自貿(mào)港，學(xué)界還沒(méi)有一個(gè)明確的定義。

但是我們可以先來(lái)看看大家都比較熟悉的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

2013年9月，我國(guó)建立了首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(Pilot Free Trade Zone)，即上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。此后，陸陸續(xù)續(xù)已經(jīng)發(fā)展到11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，包括天津、廣東、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等。在這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，往往包含一個(gè)或者多個(gè)具有保稅功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的目的，毫無(wú)疑問(wèn)，是為了減輕企業(yè)的關(guān)稅負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)際間的貿(mào)易往來(lái)。在我國(guó)，保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等都屬于各種形式的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

舉個(gè)例子。美國(guó)的企業(yè)A想要出口商品給中國(guó)的企業(yè)B，如果是在普通的口岸，按照兩國(guó)在世貿(mào)組織下的關(guān)稅減讓表，進(jìn)口商B在進(jìn)口時(shí)必須要支付一定的關(guān)稅給中國(guó)政府，并且辦理手續(xù)可能相當(dāng)復(fù)雜。

但如果在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)例如綜合保稅區(qū)，B企業(yè)則可能享受相應(yīng)的保稅待遇。也就是說(shuō)，區(qū)內(nèi)陳列、加工，這些商品都不用繳納關(guān)稅，只有離開(kāi)這些區(qū)域進(jìn)入內(nèi)地才需要繳納關(guān)稅。

那么，與上述概念相比，自貿(mào)港可能會(huì)有哪些不同呢？

汪洋在文章中對(duì)其做了個(gè)定性，“自由港是設(shè)在一國(guó)(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。

最后一句是重點(diǎn)。說(shuō)白了，就是要在現(xiàn)有某些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及其包含的自由區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，建立高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放區(qū)域，立志成為全球貿(mào)易樞紐中心?；诖?，自貿(mào)港也常被視為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“升級(jí)版”。

升級(jí)版怎么升？香港、新加坡這些我們熟知的自由貿(mào)易港，都要成為學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)和超越的對(duì)象。

對(duì)標(biāo)

其實(shí)，不只是香港和新加坡，包括中東的迪拜、德國(guó)的漢堡、荷蘭的鹿特丹等，都發(fā)展出了符合本地特色的自貿(mào)港。

比如，鹿特丹港最大的優(yōu)勢(shì)就是超強(qiáng)的服務(wù)能力。大家都知道，隨著歐盟一體化加速，關(guān)稅減免這些優(yōu)勢(shì)在歐盟內(nèi)部已經(jīng)弱化。但鹿特丹港超強(qiáng)的港口服務(wù)能力，卻為它帶來(lái)了海量的貿(mào)易。其突出優(yōu)勢(shì)在于建立了一個(gè)公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了EDI(電子數(shù)據(jù)交換)標(biāo)準(zhǔn)化等。除此之外，在硬件上鹿特丹港建立了立體交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化，促成了儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化運(yùn)營(yíng)。

同處亞洲，作為世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量排名前列的新加坡和香港，對(duì)我國(guó)自貿(mào)港的建設(shè)，或許更具借鑒意義。

作為一個(gè)以自貿(mào)港立國(guó)的國(guó)家，新加坡的優(yōu)勢(shì)主要在技術(shù)創(chuàng)新。比如早在1989年，它就推出了全國(guó)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)有多厲害呢？囊括了海關(guān)、稅務(wù)、安全等逾35個(gè)相關(guān)部門(mén)，這樣一來(lái)，原來(lái)需要向多個(gè)部門(mén)分別提交的文件，就只需要提交一次就夠了;原本需2至7天的通關(guān)時(shí)間，理論上可以縮短至1分鐘。

香港的經(jīng)驗(yàn)，則可以概括為兩個(gè)字——自由。首先，整個(gè)香港行政區(qū)，就是一個(gè)自由貿(mào)易港，除了四個(gè)稅號(hào)(酒類、煙草與香煙、碳?xì)溆皖?、甲?以外的所有貨物的進(jìn)出都可以享受零關(guān)稅。其次，在香港設(shè)立任何形式的公司所需要的注冊(cè)成本很低，外商投資者可以持股100%，更重要的是所有的資金都可以進(jìn)出。

事實(shí)上，香港已經(jīng)連續(xù)23年被美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)評(píng)為“全球最自由經(jīng)濟(jì)體”，對(duì)我國(guó)建設(shè)自貿(mào)港的參考價(jià)值非常高。

我國(guó)已經(jīng)提交自貿(mào)港建設(shè)相關(guān)方案的，是上海和寧波，但在投資、建設(shè)環(huán)境上，都與香港、新加坡等有一定差距。

機(jī)遇

那么，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)的自貿(mào)港建設(shè)要走出一條怎樣的路？

上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)法是，自貿(mào)港的建設(shè)，目標(biāo)不止于貿(mào)易自身，其初步設(shè)想是以貿(mào)易帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，“要把巨大貿(mào)易量帶來(lái)的巨大附加值留下”。

巨大貿(mào)易量怎么來(lái)？巨大附加值又指什么？

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、全球化智庫(kù)(CCG)特邀高級(jí)研究員崔凡認(rèn)為，其核心在于——轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易。在目前階段，國(guó)內(nèi)建設(shè)自由貿(mào)易港首先應(yīng)該大力吸引轉(zhuǎn)口貿(mào)易，更多地集聚商品物流以及供應(yīng)鏈企業(yè);“但發(fā)展本地貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易并不是終點(diǎn)——離岸貿(mào)易、離岸金融或?qū)⑹亲杂少Q(mào)易港政策最終大發(fā)展方向。”

何為離岸貿(mào)易？一般來(lái)說(shuō)，它分為兩個(gè)部分：“轉(zhuǎn)手商貿(mào)活動(dòng)”和“與離岸交易有關(guān)的商品服務(wù)”。

舉個(gè)例子，香港的甲公司需要從內(nèi)地進(jìn)口布料轉(zhuǎn)賣給美國(guó)的品牌商，這個(gè)過(guò)程中，布料這一貨物并沒(méi)有進(jìn)出香港，貨物直接從內(nèi)地運(yùn)往了美國(guó)，但從物權(quán)上來(lái)說(shuō)，它在貿(mào)易過(guò)程中屬于甲公司。這一過(guò)程就稱為“轉(zhuǎn)手商貿(mào)活動(dòng)”;還是甲公司，但這次我不直接參與買賣，只是幫助買家和賣家尋找貨源、推廣市場(chǎng)、協(xié)商價(jià)格、安排裝運(yùn)等，相當(dāng)于一個(gè)中間商，這就是“與離岸交易有關(guān)的商品服務(wù)”。

這些都可以稱之為離岸貿(mào)易，前者被國(guó)際貨幣基金組織納入貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，后者納入服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。相較于傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，它的物理成本更低，而且對(duì)地理位置等的要求不高，只要有信息源，世界各地的生意都能做。無(wú)疑能夠帶來(lái)巨大的貿(mào)易量和資金量。

拿香港來(lái)說(shuō)，2015年，香港的離岸貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了4.33萬(wàn)億港幣，占其年度貿(mào)易總量的55%。

總量一大，其附加值作用就會(huì)凸顯。

“當(dāng)我們能夠吸引世界各地的企業(yè)來(lái)這里做生意之后，我們手上的商品和信息流的價(jià)值，將不可估量?！痹诖薹部磥?lái)，離岸貿(mào)易的終極意義，在于其帶來(lái)的信息和數(shù)據(jù)流，這里面包括商品信息、訂單信息、物流信息、商家信息等。中國(guó)電子商務(wù)企業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)尤其有利于離岸貿(mào)易的發(fā)展。

“中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，單純的出口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放已經(jīng)不能滿足需要，當(dāng)下的中國(guó)要做的，是從全球價(jià)值鏈的角度出發(fā)，綜合利用全球資源，布局更高水平的價(jià)值鏈平臺(tái)。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，有利于我國(guó)在國(guó)際分工中居于更加優(yōu)勢(shì)的位置?！?/p>

橋頭堡

從這一角度出發(fā)，自貿(mào)港無(wú)疑具有重大的領(lǐng)航意義。

一方面，從國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)對(duì)外貿(mào)的依存度一直高于大部分其他經(jīng)濟(jì)體。2006年時(shí)，我國(guó)進(jìn)出口金額占當(dāng)年GDP的比重曾高達(dá)64%。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的經(jīng)濟(jì)體其外貿(mào)依存度會(huì)降低，但是即便到了2016年，其占比仍然高達(dá)33%。外貿(mào)依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的引擎之一。

另一方面，自2001年加入WTO以來(lái)，我國(guó)的開(kāi)放紅利已所剩不多。此外，過(guò)去幾十年，中國(guó)在世界貿(mào)易活動(dòng)中，長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈低端，都是亟待解決的問(wèn)題。

這些，無(wú)疑都在呼喚一個(gè)具有世界級(jí)開(kāi)放水平的貿(mào)易平臺(tái)。

而在更多專家看來(lái)，自由貿(mào)易港是我們對(duì)外開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)了我國(guó)持續(xù)開(kāi)放的政策。

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中也說(shuō)，要“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”，“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”。新時(shí)代的改革開(kāi)放，也需要搞“升級(jí)版”。

今天的世界經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生了重要變化。WTO的多哈回合談判停滯不前，而中國(guó)發(fā)起或參與的“一帶一路”倡議、亞投行、絲路基金、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等項(xiàng)目，則日益成為推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的重要依托。

在不久前舉行的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平說(shuō)：“預(yù)計(jì)未來(lái)的15年，中國(guó)將進(jìn)口24萬(wàn)億美元的商品，吸收2萬(wàn)億美元的境外直接投資，對(duì)外投資總額也將達(dá)到2萬(wàn)億美元。”