近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》。11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過了關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。試點工作的全國推廣，對于健全中國特色國家監(jiān)察體制，強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督具有重大意義。

通暢紀(jì)法銜接

2016年11月7日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在北京等3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

開展國家監(jiān)察體制改革試點工作，3省市首先面對的問題就是，如何解決過去反腐敗力量分散、行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄以及紀(jì)律與法律銜接不暢的問題。

為此，根據(jù)十二屆全國人大常委會第二十五次會議的決議，試點地區(qū)監(jiān)察委員會將人民政府的監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合進(jìn)來，與紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能。對黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方，或者對不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實施監(jiān)察。

北京市紀(jì)委、市監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人劉永強(qiáng)說，監(jiān)察體制將執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法貫通起來，在制度上形成監(jiān)察委員會調(diào)查、檢察院起訴、法院審判的工作機(jī)制，不僅實現(xiàn)了紀(jì)律與法律的有機(jī)銜接，也杜絕了黨員判刑前未作黨紀(jì)處理、帶著黨籍進(jìn)監(jiān)獄服刑等現(xiàn)象。

新成立的監(jiān)察委隨即實質(zhì)運轉(zhuǎn)起來，主動出擊，認(rèn)真履行監(jiān)督、調(diào)查、處置3項職責(zé)，全面行使全國人大授權(quán)的12項調(diào)查措施，已經(jīng)成功查辦了不少案件。今年1至8月，北京市問責(zé)204人、13個黨組織。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，北京市委對北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委實施改組，這是北京歷史上首例依據(jù)黨章黨規(guī)作出的改組決定。山西省問責(zé)2514人。浙江省問責(zé)1046人。

留置取代“兩規(guī)”

今年3月17日，浙江省杭州市上城區(qū)監(jiān)委報送的對涉嫌貪污的余某進(jìn)行調(diào)查的《立案審批表》，擺在了區(qū)委書記陳瑾的案頭。認(rèn)真看了幾遍后，她鄭重地簽下自己的姓名。

據(jù)了解，涉案人員余某并非黨員。伴隨這張?zhí)厥獾摹读笇徟怼返暮炁瑖冶O(jiān)察體制改革試點工作啟動以來的全國首例留置措施付之實施。

用留置取代“兩規(guī)”措施，是十九大報告中關(guān)于“深化國家監(jiān)察體制改革”的重要論述之一，也是本次國家監(jiān)察體制改革試點工作向全國推廣的重要工作之一。

據(jù)了解，改革試點地區(qū)均以留置取代“兩規(guī)”，細(xì)化審批權(quán)限、工作流程和方式方法，把紀(jì)委原“兩規(guī)”場所、公安機(jī)關(guān)看守所作為留置場所，對留置折抵刑期、異地留置進(jìn)行探索，做好留置案件調(diào)查與審理工作對接。留置期間注重對被調(diào)查人的思想教育和政策講解，促使被調(diào)查人主動認(rèn)識錯誤、如實說明問題。強(qiáng)化被調(diào)查人權(quán)利保障，采取留置措施及時書面通知家屬，限定留置期間訊問時間、時長，堅守安全底線。今年1至8月，3省(市)共留置183人，其中北京市留置43人、山西省留置42人、浙江省留置98人。

監(jiān)察體系日漸成型

隨著試點工作在全國范圍內(nèi)開展而來的，是一個集中統(tǒng)一、全新高效的國家監(jiān)察體系的建設(shè)過程。一個黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的全新的國家反腐工作機(jī)構(gòu)已日漸成型。

10月30日，十二屆全國人大常委會第三十次會議審議了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定(草案)》。《草案》規(guī)定：“在各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權(quán)。”

全國人大常委會副委員長李建國在做關(guān)于《草案》的說明時說：“在今年底明年初召開的省、市、縣人民代表大會上產(chǎn)生監(jiān)察委員會，有利于使監(jiān)察體制改革與地方人大換屆工作緊密銜接，必將推動改革持續(xù)深入，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國有機(jī)統(tǒng)一。”

中央紀(jì)委辦公廳副主任劉碩說，監(jiān)察委員會就是反腐敗的工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)察法就是反腐敗的國家立法，必將有力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。(本報記者 楊俊峰)