剛剛閉幕的十八屆中央紀(jì)委七次全會對2017年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作從七個方面進(jìn)行了部署，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，為下一步正風(fēng)反腐指明了方向。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記重要講話精神，貫徹落實七次全會精神，本刊今日辟出專版，對新的一年正風(fēng)反腐工作需要發(fā)力的方向展開分析，并邀請專家作評點，敬請關(guān)注。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活  為換屆提供堅強保障

黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的晴雨表。習(xí)近平總書記強調(diào)，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶。抓好了黨內(nèi)政治生活，全面從嚴(yán)治黨就有了重要基礎(chǔ)。

新的一年，中央和地方換屆工作穩(wěn)步推進(jìn)，更需嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)明換屆紀(jì)律。這就要求各級紀(jì)委以《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為標(biāo)尺，一把尺子量到底，加強對準(zhǔn)則和條例的貫徹落實以及監(jiān)督檢查，同違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為作斗爭，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，讓黨內(nèi)政治生活真正成為黨員干部錘煉自我的“大熔爐”，讓黨內(nèi)監(jiān)督成為加強紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)的重要利器，著力培育“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生態(tài)。

換屆之年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要抓住產(chǎn)生黨的十九大代表、中央“兩委”和省級領(lǐng)導(dǎo)班子這個重點，堅決落實黨中央有關(guān)“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見必聽，線索具體的信訪舉報必查”的要求，認(rèn)真排查梳理收到反映的干部問題線索，嚴(yán)格把好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，嚴(yán)防干部“帶病提拔”“帶病上崗”，為換屆營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

【專家視線】中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長高波：

經(jīng)過這幾年持續(xù)用力，黨內(nèi)政治生活氣象一新。但從巡視發(fā)現(xiàn)的問題和遼寧賄選案等情況看，寫好嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的大文章絕非朝夕之功，要下大力氣集中解決好突出問題。

新的一年，要扭緊貫徹六中全會精神，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，抓好選人用人這個導(dǎo)向，突出換屆紀(jì)律這個重點，著力解決選人用人上任人唯親、任人唯利和跑官要官、買官賣官、拉幫結(jié)派等問題，以換屆工作和十九大代表選舉的清風(fēng)正氣為政治新生態(tài)“打樣”，以黨內(nèi)監(jiān)督凈化政治生態(tài)的新成效取信于民、立信于黨。

持續(xù)不斷出“新招”  馳而不息反“四風(fēng)”

1月4日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了2016年12月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題的情況，其中新增省部級干部1人，2016年全年共有5名省部級干部因違反中央八項規(guī)定精神問題受到處分?！皼]有例外”“不搞情有可原”，上至中央政治局，下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級，所有黨員干部都要受到中央八項規(guī)定精神的約束，是十八大以來作風(fēng)建設(shè)的顯著特點。

2017年，作風(fēng)建設(shè)仍須常抓不懈，嚴(yán)防反彈，不斷鞏固反“四風(fēng)”成果。點名道姓通報曝光、緊盯年節(jié)假期，這些行之管用的做法應(yīng)不斷堅持深化；針對“四風(fēng)”的新花樣新動向，還要不斷創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法。同時，可對執(zhí)紀(jì)審查對象存在“四風(fēng)”問題的，先于其他問題查處和通報，提高震懾作用。一些地方已開始探索交叉互查、“點穴式”暗訪、“大數(shù)據(jù)分析”等方法，應(yīng)鼓勵更多的創(chuàng)新形式并適時推廣。

制度管長遠(yuǎn)，鏟除不良作風(fēng)滋生蔓延的土壤，根本上還得靠制度保障。2017年，在中央八項規(guī)定出臺五周年之際，應(yīng)結(jié)合實踐中的成果經(jīng)驗，及時總結(jié)梳理，對貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施辦法、細(xì)則及配套制度等進(jìn)行修訂完善，用制度不斷鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。

【專家視線】中央黨校教授辛鳴：

在堅持反“四風(fēng)”已有成功經(jīng)驗的大好形勢下，應(yīng)注重解決新情況新問題。在最近中央巡視“回頭看”中，一些省份在貫徹落實中央八項規(guī)定精神方面出現(xiàn)了“貫徹中央決策部署不到位”等新問題，因此，在圍繞“貫徹中央決策部署”方面應(yīng)加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。好作風(fēng)的涵養(yǎng)，需注重政治文化及優(yōu)秀價值觀的培育，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。比如可將廉政教育從機關(guān)拓展到家庭，通過良好家風(fēng)常態(tài)化建設(shè)，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成克勤持儉的作風(fēng)。相信良好的家風(fēng)定能推動黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，良好的黨風(fēng)政風(fēng)也必能帶動社會風(fēng)氣的全面向上。

用好問責(zé)利器 督促責(zé)任擔(dān)當(dāng)

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，問責(zé)力度越發(fā)強勁。當(dāng)下，問責(zé)定位從業(yè)務(wù)性問責(zé)提升至政治性問責(zé)，強調(diào)管黨治黨的責(zé)任落實；問責(zé)主體從單一的執(zhí)紀(jì)部門拓展至職能部門，強調(diào)管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；問責(zé)方式從單純的紀(jì)律處分和組織調(diào)整延伸至通報、誡勉、終身追責(zé)，強調(diào)管黨治黨的責(zé)任管理。

新的一年，要在強化責(zé)任落實上下功夫。這就要求各級黨委把主體責(zé)任扛在肩上，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部需要強化責(zé)任意識，加強履職盡責(zé)的能動性。同時，也要把問責(zé)落實作為評價各級黨組織履行黨風(fēng)廉政主體責(zé)任的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述責(zé)和民主生活會對照檢查的重要內(nèi)容，以加強對其責(zé)任落實的監(jiān)督檢查。各級黨組織還需加強對問責(zé)條例的貫徹落實，對不能履行責(zé)任的黨組織或個人嚴(yán)肅追究責(zé)任。

另一方面，對典型問題的通報也應(yīng)常態(tài)化。2017年，應(yīng)當(dāng)參照通報違反中央八項規(guī)定精神問題的形式，增加通報履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力的典型問題頻次和力度，不斷增強震懾作用，營造失責(zé)必追究的高壓氛圍。

【專家視線】北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水：

2017年強化問責(zé)，一方面以問題為導(dǎo)向，建立責(zé)任傳導(dǎo)機制，形成責(zé)任倒逼態(tài)勢，堅決克服“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”的現(xiàn)象，各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢管敢碰，形成一級抓一級、層層抓落實的局面；另一方面要完善問責(zé)配套制度，制定任務(wù)清單和責(zé)任清單，圍繞問責(zé)啟動、決定執(zhí)行、檢查考核和通報曝光等重點環(huán)節(jié)構(gòu)建起運行有效的責(zé)任體系，推進(jìn)問責(zé)工作的制度化、規(guī)范化。

推進(jìn)監(jiān)察體制改革 加強反腐敗國家立法

國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立的一項重大改革，旨在構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家反腐敗機構(gòu)，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督全覆蓋。

2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過了《全國人大常委會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。

根據(jù)中央紀(jì)委七次全會的部署，2017年，北京、山西、浙江三個試點地區(qū)將率先完成檢察機關(guān)反貪部門的轉(zhuǎn)隸，成立監(jiān)察委員會，與紀(jì)委合署辦公。可以預(yù)見，改革不可避免會出現(xiàn)觸動某些部門和人員具體利益的情況，這就要求試點地區(qū)和單位聯(lián)系本地區(qū)實際穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革，處理改革中產(chǎn)生的問題，為下一步在全國推廣、設(shè)立國家監(jiān)察委員會，推進(jìn)反腐敗國家立法積累豐富而有益的經(jīng)驗。

【專家視線】中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長高波：

監(jiān)察委員會實質(zhì)上是反腐敗機構(gòu)，其體制是黨的紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，其路徑是整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，其目標(biāo)是實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。2017年，北京、山西、浙江等先行先試地區(qū)要把握好動態(tài)平衡，為改革全面鋪開和制定國家監(jiān)察法提供“可復(fù)制”的實踐基礎(chǔ)。檢察機關(guān)反貪等部門的轉(zhuǎn)隸要確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散，推動人員融合和工作流程磨合。監(jiān)察委員會履行職責(zé)要與執(zhí)法、司法機關(guān)有機銜接、相互制衡，加快構(gòu)建起“紀(jì)律管全黨”和“法律管全體”相結(jié)合的治理腐敗高效運行體系。

有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”  鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢

如果說8800多萬黨員是一片森林，那么存在違紀(jì)問題的黨員干部就好比少數(shù)“病樹”，而嚴(yán)重違紀(jì)乃至違法的則是極極少數(shù)的“爛樹”。作為這片森林的“啄木鳥”，紀(jì)檢監(jiān)察干部需要拔掉“爛樹”，更需“治病樹”“正歪樹”，確保森林的健康。

當(dāng)前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但反腐敗斗爭的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢依然沒有改變。2017年，仍需保持反腐敗工作的力度和節(jié)奏，下大力氣減少腐敗存量，遏制腐敗增量。在減少存量方面，應(yīng)不斷加大案件查處力度，特別應(yīng)圍繞重點領(lǐng)域、抓住關(guān)鍵節(jié)點，深挖細(xì)查，比如針對目前正在開展的換屆選舉、脫貧攻堅等工作，加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，防止權(quán)力尋租和濫用；持續(xù)加大反腐敗國際追逃追贓工作力度，無論其在國內(nèi)還是在國外，都應(yīng)一追到底。在遏制腐敗增量方面，應(yīng)注重日常監(jiān)督，堅持抓早抓小，運用好第一、第二種形態(tài)，遏制腐敗蔓延勢頭；還要充分發(fā)揮案件警示作用，通過監(jiān)獄觀摩、播放懺悔錄等方式，用反面教材教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，讓他們“不敢腐”“不想腐”。

2017年，既要“打老虎”，更要“拍蒼蠅”。要進(jìn)一步推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，加大力度查處基層貪腐，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中感受到更多的獲得感。

【專家視線】清華大學(xué)教授程文浩：

當(dāng)前，反腐敗工作除了應(yīng)繼續(xù)加大案件查處力度減少腐敗存量外，還應(yīng)防止“摁倒葫蘆起了瓢”，遏制腐敗增量。應(yīng)建立完善公權(quán)力行使規(guī)則，規(guī)范權(quán)力運行，全面壓縮領(lǐng)導(dǎo)干部自由裁量權(quán)，防止以權(quán)謀私；同時，針對黨內(nèi)不斷出臺的各項制度，如問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、防止干部“帶病提拔”的意見等，應(yīng)加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)力度，讓其內(nèi)化于心、外化于行，自覺將黨內(nèi)各項法規(guī)作為自身行為的標(biāo)尺。

推進(jìn)紀(jì)檢體制改革 持續(xù)不斷深化“三轉(zhuǎn)”

黨的十八大以來，無論是巡視全覆蓋、派駐紀(jì)檢機構(gòu)全覆蓋，還是紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷深化“三轉(zhuǎn)”，都對推動全面從嚴(yán)治黨、實現(xiàn)反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢起到了重要作用。

2017年，進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢體制改革仍須繼續(xù)努力。要繼續(xù)加大巡視力度，盡早實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)。要進(jìn)一步提高政治站位，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，查找政治偏差，堅決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央權(quán)威，推動被巡視單位黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，喚醒廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。

目前，中央紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組已實現(xiàn)全覆蓋，下一步要繼續(xù)探索如何全面履行黨章賦予的職責(zé)、真正發(fā)揮“探頭”作用，充分體現(xiàn)“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。此外，各省區(qū)市也應(yīng)嚴(yán)格按照中央要求，扎實推進(jìn)本地區(qū)派駐機構(gòu)改革，盡早實現(xiàn)派駐全覆蓋。

七次全會通過的《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》是探索內(nèi)控機制的重要舉措，各級紀(jì)檢機關(guān)應(yīng)盡快按照《規(guī)則》探索和實踐出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約的成果經(jīng)驗。

【專家視線】中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長高波：

黨的紀(jì)律檢查體制改革，是全面深化改革的重要組成部分，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求和根本保障。2017年是本屆任期和改革任務(wù)“收官年”，要確?！叭D(zhuǎn)”落地生根，兌現(xiàn)巡視全覆蓋的承諾，讓派駐機構(gòu)的監(jiān)督“探頭”更加靈敏有效。特別是要按照新頒布的《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》的制度規(guī)范“對標(biāo)、對表”，健全完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)流程和風(fēng)險內(nèi)控機制，真正承擔(dān)起黨和人民賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重任。

打鐵還需自身硬 “刀刃向內(nèi)”割毒瘤

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的持續(xù)深入及國家監(jiān)察體制改革的試點推進(jìn)，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和工作能力提出了更高的要求；全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢越嚴(yán)峻復(fù)雜，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強自身建設(shè)的任務(wù)就越緊迫。

2017年是推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革的重要一年，也是全面從嚴(yán)治黨的深化之年，因此，強化對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的建設(shè)和管理也是題中之義。一方面，要選優(yōu)配強紀(jì)檢干部，選出政治過硬、業(yè)務(wù)突出，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)的好干部；另一方面，要進(jìn)一步加強組織和作風(fēng)建設(shè)，讓廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部時刻挺紀(jì)在前，抓早抓小，守護(hù)好整片森林。

信任不能代替監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不是“保險箱”，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不是生活在真空里，不具有天然的免疫力。要進(jìn)一步織密制度之網(wǎng)，規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查流程，堅決懲治選擇性辦案、辦人情案、辦關(guān)系案、跑風(fēng)漏氣等行為，以“零容忍”態(tài)度查處紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部違紀(jì)違法問題。要加強“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任，并從制度上進(jìn)行完善，堵住權(quán)力失控的風(fēng)險漏洞，通過科學(xué)的考察評價方式，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。

【專家視線】北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水：

建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍，首先要完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的程序性規(guī)范，建立健全日常工作制度體系，強化過程控制和流程管理，避免執(zhí)紀(jì)權(quán)和監(jiān)察權(quán)的濫用。其次，要探索對監(jiān)督者的監(jiān)督機制，完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部權(quán)力相互監(jiān)督制約的機制。最后，要強化紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，明確其責(zé)任內(nèi)容，通過科學(xué)的考核評價方式激發(fā)其工作積極性。