首頁>政聲·政情>解讀 解讀
解讀:完善互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內容從業(yè)人員管理制度體系
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位內容管理從業(yè)人員管理辦法》(以下簡稱《辦法》),是我國在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息發(fā)展進入新階段,新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),針對網(wǎng)絡空間治理出現(xiàn)的新問題和新形勢,加強對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位從事信息服務和相關業(yè)務從業(yè)人員的管理所出臺的一部重要規(guī)范性文件?!掇k法》貫徹黨管媒體原則,遵循憲法法律要求,首次從制度層面明確了從業(yè)人員行為規(guī)范,加強教育培訓的要求,以及監(jiān)督管理的措施,緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位內容管理從業(yè)人員”這個關鍵少數(shù),牢牢把握“推動構建風清氣正的網(wǎng)絡空間”這個根本目標,將監(jiān)管觸角全方位伸向各類新媒體平臺,努力實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息治理和監(jiān)管全覆蓋,確保從業(yè)人員“堅持以人民為中心的工作導向”。
《辦法》體現(xiàn)了對新媒體時代互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務規(guī)律的深刻認識,對于在國內外復雜網(wǎng)絡空間治理形勢下,建設一支具備政治大局意識、明確法律法規(guī)底線、堅持職業(yè)倫理、掌握專業(yè)能力的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務從業(yè)人員隊伍,健康我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務生態(tài),將發(fā)揮重要作用,產生積極影響。
一、 《辦法》是我國互聯(lián)網(wǎng)信息內容治理制度體系的重要組成部分
今年6月1日起實施的《網(wǎng)絡安全法》就“維護網(wǎng)絡空間安全和秩序”“倡導誠實守信、健康文明的網(wǎng)絡行為,推動傳播社會主義核心價值觀”“保障網(wǎng)絡信息依法有序自由流動”做出了明確規(guī)定。該法第8條規(guī)定:“國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調網(wǎng)絡安全工作和相關監(jiān)督管理工作”。5月2日,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》(國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第1號),對《網(wǎng)絡安全法》和2000年國務院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》做了進一步細化。在此背景之下,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在信息服務活動領域的執(zhí)法主體地位更加明確。
按照網(wǎng)絡安全法的規(guī)定和國務院授權,進一步加強對互聯(lián)網(wǎng)信息服務及內容管理從業(yè)人員的管理和規(guī)范就成為應有之義?!掇k法》第二章關于從業(yè)人員行為規(guī)范的要求,是對《網(wǎng)絡安全法》和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》關于網(wǎng)絡內容安全原則的明確和細化;其對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位的界定,沿襲了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》的規(guī)定;其對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務內容管理從業(yè)人員教育培訓的要求,也是對《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》第十一條的具體落實。
從《網(wǎng)絡安全法》到國務院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》,到國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可管理實施細則》等等,再到本《辦法》的發(fā)布,我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息治理一步步具體和細化,構成了從法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章到規(guī)范性文件較為完善的制度體系。
二、 《辦法》構建了網(wǎng)絡信息內容管理從業(yè)人員的管理體系
在新媒體時代,互聯(lián)網(wǎng)新聞信息呈現(xiàn)出前所未有的爆發(fā)式發(fā)展,新產品、新技術層出不窮,新平臺、新應用不斷涌現(xiàn)。以信息技術為支撐的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務興起,極大地便利了信息的傳播,豐富了人民群眾的資訊。但在人人都有麥克風的時代,互聯(lián)網(wǎng)信息技術也是雙刃劍,如果治理不當或者疏于監(jiān)管,網(wǎng)絡空間就有可能問題叢生,成為虛假信息、暴力色情、造謠誹謗、敲詐勒索、網(wǎng)絡詐騙、低俗媚俗等違法違規(guī)有害信息的集散地。散播歷史虛無主義、侵害個人隱私、侵犯知識產權、網(wǎng)絡犯罪行為等時有發(fā)生,不僅給人們的日常生活帶來困擾,還可能給經(jīng)濟社會發(fā)展甚至國家安全帶來嚴重危害。
而在眾聲嘈雜網(wǎng)絡空間輿論場上,互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位內容管理從業(yè)人員既是重要的職業(yè)群體,也在很大程度上是影響甚至決定互聯(lián)網(wǎng)信息服務生態(tài)的關鍵群體。與全國近14億人口相比,這個群體可能規(guī)模不大,但他們卻是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內容生產、發(fā)布、傳播的主體,發(fā)揮著舉足輕重的作用。抓住了這個群體,就是抓住了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息治理的“關鍵少數(shù)”。因此,《辦法》遵循憲法法律,基于客觀形勢,初步構建了一套包括行為規(guī)范、教育培訓和監(jiān)督管理在內,環(huán)環(huán)相扣、科學嚴密的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位內容管理從業(yè)人員管理體系。
(一)明確規(guī)定從業(yè)人員行為規(guī)范要求
《辦法》以專章形式,在第二章第五條至第八條,規(guī)定了從業(yè)人員的行為規(guī)范要求。
一是要遵守法律法規(guī),堅持正確政治方向和輿論導向。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務內容管理從業(yè)人員不是一個普通的職業(yè)群體,而是這個社會中掌握極大話語權的人,他們能不能遵守憲法、法律和行政法規(guī),能否貫徹黨和國家有關新聞輿論工作的方針政策,決定著能否形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化,決定著能否形成風清氣正的網(wǎng)絡空間,并最終影響到國家利益和公共利益。
二是要有正確的新聞觀和價值觀?;ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務單位內容管理從業(yè)人員是社會主義國家的新聞工作者,也是當今文化創(chuàng)造的參與者。因此,《辦法》規(guī)定從業(yè)人員應當堅持馬克思主義新聞觀,堅持社會主義核心價值觀,堅持以人民為中心的工作導向,樹立群眾觀點,堅決抵制不良風氣和低俗內容。
三是恪守新聞職業(yè)道德。從業(yè)人員要堅持新聞真實性原則,認真核實新聞信息來源,按規(guī)定轉載國家規(guī)定范圍內的單位發(fā)布的新聞信息,杜絕編發(fā)虛假互聯(lián)網(wǎng)新聞信息,確保互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的真實、準確、全面、客觀。
四是規(guī)定了從業(yè)人員的禁止性行為。從業(yè)人員不得從事有償新聞活動,不得利用工作之便違規(guī)從事經(jīng)營活動,謀取不正當利益,不得利用網(wǎng)絡輿論監(jiān)督工作等便利進行敲詐勒索、打擊報復等活動。
(二)從業(yè)人員教育培訓制度
《辦法》對于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位內容管理從業(yè)人員這個關鍵群體,并不僅僅簡單地強調義務性的行為規(guī)范,更強調通過教育培訓來為其賦能。通過提高其政治意識、法治精神、專業(yè)能力和倫理自覺,從而使這些在一定程度影響甚至決定網(wǎng)絡空間輿論生態(tài)的“關鍵少數(shù)”能夠更好地依法履職,遠離低俗,盡可能杜絕違法違規(guī)行為。
《辦法》體現(xiàn)了對從業(yè)人員進行分級分類管理的原則,即對中央單位所屬網(wǎng)站和地方網(wǎng)站的從業(yè)人員實行分級管理,對網(wǎng)站記者和未取得記者證的從業(yè)人員實行分類管理,明確了從業(yè)人員教育培訓的組織部門、管理職責、工作流程、培訓制度、培訓學時等。尤其在第十二條,具體將馬克思主義新聞觀,黨和國家關于網(wǎng)絡安全和信息化、新聞輿論等工作的重要決策部署、政策措施和法律法規(guī)以及從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范等,確立為從業(yè)人員教育培訓應當包括的內容。
(三)從業(yè)人員監(jiān)督管理措施
“徒法不足以自行”。有了規(guī)則和制度之后,關鍵就是貫徹落實,因此監(jiān)督管理就非常必要?!掇k法》在第十四條規(guī)定,國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室指導互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位建立健全從業(yè)人員準入、獎懲、考評、退出等制度。而互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位則應當建立健全從業(yè)人員勞動人事制度,加強從業(yè)人員管理,按照國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室要求,定期報送從業(yè)人員有關信息,并及時報告從業(yè)人員變動情況。這個規(guī)定針對當前互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位人員流動性較強,國家尚未對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務內容管理從業(yè)人員納入行政許可的現(xiàn)實,創(chuàng)造性地構建了對從業(yè)人員具有約束力的管理制度。
三、 《辦法》的制度創(chuàng)新與重要意義
作為在網(wǎng)絡空間輿論場掌握極大話語權的群體,互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位內容管理從業(yè)人員在凈化網(wǎng)絡空間方面具有舉足輕重的地位。在國家法律尚未對這群從業(yè)人員規(guī)定資格準入的情況下,互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內容管理從業(yè)人員是一個高度市場化、具有極強流動性的職業(yè)群體,如何教育、培養(yǎng)、監(jiān)督、管理和團結這個知識分子群體,并非易事。因此,《辦法》的很多規(guī)定,在很大程度上都屬于制度創(chuàng)新。
一是通過單位管人?;ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息內容管理從業(yè)人員是分散的個體,思想活躍、流動性強,但他們如果要提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務,一般就要供職于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位。基于客觀現(xiàn)實,《辦法》在第二條將從業(yè)人員界定為“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位中專門從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布、轉載和審核等內容管理的工作人員”,在第三條將互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位界定為“依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可,通過互聯(lián)網(wǎng)站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的單位”?!掇k法》第三章明確規(guī)定將從業(yè)人員參加網(wǎng)信部門培訓情況納入網(wǎng)信部門對網(wǎng)站的監(jiān)督檢查內容?!掇k法》還在第十六條規(guī)定,從業(yè)人員違反行為規(guī)范要求以及其他違反黨和國家新聞輿論領域有關方針政策的行為的,網(wǎng)信部門可以通過對其所在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位進行約談,督促該單位對有關人員加強管理和教育培訓,并明確規(guī)定對違法違規(guī)從業(yè)人員應予采取的具體措施。第十七條進一步規(guī)定,國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室將互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位從業(yè)人員的從業(yè)情況納入對該單位的監(jiān)督檢查內容。如此,通過管單位來管人,就能實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務內容管理從業(yè)人員進行管理的目標。
二是提出了有效管理措施。為了加強對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位內容管理從業(yè)人員的管理,《辦法》第十五條規(guī)定“建立從業(yè)人員統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)”、“建立從業(yè)人員信用檔案和黑名單”,這些都是極富新意而又行之有效的舉措。第十八條規(guī)定,從業(yè)人員應接受社會監(jiān)督,并要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位建立舉報制度、暢通舉報通道。
三是注重多部門監(jiān)管的制度協(xié)調?!掇k法》在第十九條規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位的主管主辦單位或宣傳管理部門、新聞出版廣電部門有從業(yè)人員教育培訓、管理工作等方面安排和規(guī)定的,應當同時符合其規(guī)定??梢钥闯?,《辦法》在內容上借鑒了國家新聞出版廣電總局印發(fā)的《新聞記者證管理辦法》《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》《新聞采編人員不良行為記錄登記辦法》等有關規(guī)定,也吸收了人力資源社會保障部門關于勞動人事制度的安排。這些都增強了《辦法》的可執(zhí)行性。
如果說從刑法、國家安全法、網(wǎng)絡安全法、治安管理處罰法到互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法等法律和行政法規(guī),已經(jīng)建立起對互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理的實體規(guī)定的話,那么本《辦法》的出臺,使得網(wǎng)信部門在貫徹落實這些職責、切實負擔起管理責任方面,有了更加具體的依據(jù),對完善我國互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理制度體系,具有重要的意義。
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理方面法律法規(guī)和制度的不斷健全,尤其是隨著《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位內容管理從業(yè)人員管理辦法》的出臺,我國互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理將進入一個更加規(guī)范、更加有規(guī)可依的新階段。在更好保障互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序的同時,實現(xiàn)網(wǎng)絡空間的風清氣正,讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民。
編輯:李敏杰
關鍵詞:信息 互聯(lián)網(wǎng) 新聞 服務 內容