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    提升民主黨派履行民主監(jiān)督職能水平的對(duì)策建議

    2017年05月03日 09:04 | 作者:周淑真 | 來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)
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    在當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治和多黨合作制度發(fā)展過(guò)程中,民主黨派履行民主監(jiān)督職能具有十分重要的意義。本文圍繞民主黨派作為參政黨履行民主監(jiān)督職能的價(jià)值和作用,執(zhí)政黨為民主黨派履行民主監(jiān)督職能進(jìn)行的努力和探索,民主黨派履行民主監(jiān)督職能的意見(jiàn)建議等方面進(jìn)行探討。

    民主黨派作為參政黨履行民主監(jiān)督職能的價(jià)值和意義

    政黨政治是當(dāng)代世界政治的主流形式,政黨制度體系是一個(gè)國(guó)家治理體系的重要組成部分,其運(yùn)行的質(zhì)量決定國(guó)家治理能力和治理水平。在現(xiàn)代政黨政治的運(yùn)行過(guò)程中,政黨價(jià)值是一個(gè)政黨通過(guò)在國(guó)家政治生活中所發(fā)揮的作用、通過(guò)該黨眾多成員具體的言論行動(dòng)、通過(guò)這個(gè)政黨的作為、傳統(tǒng)以及給人的總體感覺(jué)來(lái)體現(xiàn)的。因此,在當(dāng)代中國(guó)的多黨合作制度中,參政黨的政治屬性決定了履行民主監(jiān)督職能是民主黨派的職責(zé),民主黨派充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用,是當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展和多黨合作制度的題中要義。同時(shí),政黨制度作為國(guó)家制度結(jié)構(gòu)和治理體系的重要組成部分,只有通過(guò)民主黨派切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督作用,才能體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的價(jià)值和生命力。

    應(yīng)該說(shuō),在當(dāng)代多黨合作制度中,執(zhí)政黨和參政黨構(gòu)成了這一制度的一體兩面,但其地位作用并不是平分秋色,執(zhí)政黨處于主要、主導(dǎo)和主動(dòng)的地位。十八大以來(lái)黨中央非常重視多黨合作的制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略進(jìn)程中,明確了民主黨派是“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的政治定位,把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和多黨合作制度納入全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架之內(nèi),在強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)歷史條件下實(shí)施依規(guī)治黨,2015年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的各項(xiàng)制度,提出了民主黨派履行民主監(jiān)督職能、發(fā)揮民主監(jiān)督的10種具體形式,為多黨合作制度的健康運(yùn)行創(chuàng)造了條件。黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào),民主監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要形式之一,是多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容,也是民主黨派的基本職能之一。這是研究民主黨派履行民主監(jiān)督職能的理論基礎(chǔ)和制度前提。

    從中央到地方黨的各級(jí)組織,為能實(shí)現(xiàn)民主黨派的民主監(jiān)督采取了種種措施,積極探索建章立制,為形成層次鮮明、較為完備的民主監(jiān)督制度支撐體系,持續(xù)做出了努力和探索。但是盡管如此,從民主黨派履行民主監(jiān)督的職能實(shí)際成效來(lái)看依然難以盡如人意。

    提升民主黨派履行民主監(jiān)督職能水平的對(duì)策建議

    一、加強(qiáng)教育引導(dǎo),提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受民主監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)。各級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的重要意義,提高接受民主黨派民主監(jiān)督的自覺(jué)性,重視和支持民主黨派履職盡能,主動(dòng)創(chuàng)造必要的條件。一是要強(qiáng)化民主監(jiān)督意識(shí)。事實(shí)上,民主黨派通過(guò)各種正常渠道充分發(fā)表意見(jiàn)和批評(píng),體現(xiàn)了高度的政治責(zé)任感,反映了對(duì)我國(guó)政治制度和政治發(fā)展道路的高度認(rèn)同,不僅有利于執(zhí)政黨和政府改進(jìn)工作,糾正錯(cuò)誤,也利于及時(shí)了解和掌握其他渠道不易掌握的各種社會(huì)動(dòng)向和潛在矛盾問(wèn)題,以便采取有效措施加以引導(dǎo)和處理。所以,廣大黨員和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)牢固樹(shù)立民主意識(shí)和公仆意識(shí),提高主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性,為民主黨派履行民主監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造條件。二是要定期和不定期組織座談會(huì)或?qū)n}會(huì),虛心征求和接受民主黨派的合理批評(píng)和建議,切實(shí)克服對(duì)民主監(jiān)督“視而不見(jiàn),聽(tīng)而不聞,聞而不辦,辦而不實(shí)”的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)黨委要把多黨合作理論列入黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織新聞媒體宣傳民主黨派的民主監(jiān)督職能和具體事例,營(yíng)造全社會(huì)重視和支持開(kāi)展民主監(jiān)督工作的新局面。

    二、建立配套機(jī)制,在制度的可操作性上下功夫。《中國(guó)的政黨制度》白皮書指出,民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容包括:國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況;中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況;中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委的工作和中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。要落實(shí)這樣重要的任務(wù),只有原則性的規(guī)定顯然不夠,必須細(xì)化、具體化其內(nèi)容,強(qiáng)化操作程序。一是要抓好知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)等制度建設(shè)。在知情環(huán)節(jié),建立完善重要情況、重大問(wèn)題和相關(guān)信息通報(bào)制度,在溝通環(huán)節(jié)建立完善多方聯(lián)系制度,在反饋環(huán)節(jié)建立完善黨政有關(guān)部門吸納、落實(shí)、反饋來(lái)自民主黨派的意見(jiàn)、建議和批評(píng)的制度。二是要明確程序規(guī)范,要就知情的內(nèi)容和范圍、情況通報(bào)的預(yù)先時(shí)限、溝通渠道和方式、監(jiān)督信息的受理與辦理、反饋流程與要求等一系列細(xì)節(jié)加以具體的明確規(guī)范。三是探索研究制定民主監(jiān)督條例或辦法。在民主監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)上,通過(guò)研究制定相關(guān)條例或辦法,規(guī)定監(jiān)督者和被監(jiān)督者的原則、內(nèi)容、程序,以及責(zé)任、義務(wù)等,從而提高這種非權(quán)力監(jiān)督中被監(jiān)督者的自覺(jué)性和監(jiān)督者的主動(dòng)性。四是在主要職能劃分上,通過(guò)條例或辦法進(jìn)一步區(qū)分民主監(jiān)督和參政議政的主要內(nèi)容和任務(wù),明確它們之間的職能重合與獨(dú)特之處,避免民主監(jiān)督職能逐漸弱化。

    三、大力加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)。民主監(jiān)督作為民主黨派的重要職能之一,其作用的發(fā)揮,不僅取決于民主監(jiān)督的外在環(huán)境和制度建設(shè)的情況,還取決于民主黨派自身的素質(zhì)和能力。作為社會(huì)主義民主政治的重要組成部分,民主監(jiān)督對(duì)民主黨派提出了更高的要求,因此,民主黨派必須加強(qiáng)自身建設(shè),強(qiáng)化參政黨意識(shí),健全各級(jí)組織,提高參政議政、民主監(jiān)督的能力,以適應(yīng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求。

    一是民主黨派要強(qiáng)化民主監(jiān)督意識(shí)。民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督,這種監(jiān)督要求監(jiān)督者有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感,有強(qiáng)烈的政黨意識(shí)。民主黨派成員要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和理論研究,認(rèn)清民主黨派肩負(fù)的責(zé)任,同時(shí)自覺(jué)抵制西方政黨制度的影響下對(duì)我國(guó)政黨制度的模糊認(rèn)識(shí),樹(shù)立明確的參政黨意識(shí),以維護(hù)國(guó)家和廣大人民群眾的利益為己任,樹(shù)立高度的政治責(zé)任感和使命感,要勇于和善于對(duì)執(zhí)政黨和政府的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見(jiàn)、建議和批評(píng),積極履行民主監(jiān)督職能。

    二是重視民主黨派履行民主監(jiān)督職能的組織隊(duì)伍建設(shè)。民主黨派民主監(jiān)督是政黨行為,因此要特別重視發(fā)揮民主黨派組織的作用,發(fā)揮組織的活力。這就要求加強(qiáng)民主黨派的組織隊(duì)伍建設(shè),匯聚熱心民主黨派民主監(jiān)督事業(yè)的人才。各級(jí)民主黨派組織要有團(tuán)結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子,領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)具備較高的參政議政能力和組織管理能力,同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),使民主監(jiān)督成為黨派工作的制度化的規(guī)范性工作。另外,要做好后備干部的工作,早發(fā)現(xiàn),早培養(yǎng),為民主監(jiān)督儲(chǔ)備人才。

    三是要強(qiáng)化民主黨派民主監(jiān)督的能力建設(shè)。民主黨派民主監(jiān)督能力建設(shè)要求不斷加強(qiáng)政治把握能力建設(shè),科學(xué)判斷政治形勢(shì)和準(zhǔn)確把握政治方向;著眼于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,不斷加強(qiáng)參政議政能力建設(shè);著眼于參政黨自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè);著眼于多黨合作政治格局的鞏固,不斷加強(qiáng)合作共事能力的建設(shè)。

    四是要積極探索在民主黨派內(nèi)部設(shè)置從事民主監(jiān)督的工作機(jī)構(gòu)。有了這樣的機(jī)構(gòu),就能更好地開(kāi)展相關(guān)理論研究,強(qiáng)化民主監(jiān)督活動(dòng)的組織與協(xié)調(diào),充分體現(xiàn)民主監(jiān)督的組織性特征,提升民主監(jiān)督的層次與權(quán)威。

    四、不斷創(chuàng)新完善特約人員工作。特約人員是民主黨派和無(wú)黨派人士直接實(shí)行民主監(jiān)督的特有載體,其作用獨(dú)特。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要把推動(dòng)政府部門和司法機(jī)關(guān)卓有成效地開(kāi)展特約人員工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,采取有效措施推動(dòng)特約人員工作穩(wěn)步、深入、健康發(fā)展。一是全面把握特約人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀和發(fā)揮作用的情況,建立和完善專項(xiàng)工作檔案。二是總結(jié)特約人員工作經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真梳理阻礙工作發(fā)展的主要問(wèn)題,分析成因,研究改進(jìn)措施。三是逐步拓寬政府部門和司法機(jī)關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域和數(shù)量,制定出臺(tái)具體貫徹意見(jiàn),確保“特約人員”工作制度化、規(guī)范化和程序化,切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。各民主黨派也要制定有效措施,通過(guò)多種形式對(duì)特約人員的具體工作加強(qiáng)指導(dǎo),發(fā)揮黨派整體優(yōu)勢(shì)和個(gè)人專業(yè)優(yōu)勢(shì),不斷提高監(jiān)督水平。

    五、解放思想深化對(duì)多黨合作制度的研究。對(duì)民主監(jiān)督問(wèn)題從理論淵源、制度脈絡(luò)、機(jī)制銜接、程序環(huán)節(jié)等方面理清論透;對(duì)民主監(jiān)督實(shí)踐進(jìn)行實(shí)事求是總結(jié)、歸納和理論升華;對(duì)于民主監(jiān)督主體和客體雙方的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行厘清,從而交出無(wú)愧于中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和多黨合作事業(yè)的理論答卷。

    民主監(jiān)督是我國(guó)多黨合作制度所決定的任務(wù)使命,是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作,既要有理論的儲(chǔ)備和支撐,又要有實(shí)踐的總結(jié)與提煉,還要重視歷史的回放和前瞻性的把握。“制”是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,“度”是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的把握落實(shí)。制度的價(jià)值在于可操作性和實(shí)效性,缺少可操作性和實(shí)效性的制度必然影響其生命力。體現(xiàn)實(shí)效性,加強(qiáng)可操作性,民主黨派切實(shí)履行民主監(jiān)督職能,是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和多黨合作制度持續(xù)發(fā)展的前提。

    (作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授,博士研究生導(dǎo)師;中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)政黨理論研究基地副主任兼首席專家)

    編輯:李晨陽(yáng)

    關(guān)鍵詞:民主監(jiān)督 民主黨派 制度 履行

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