一、 脫貧攻堅民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要內容

民主監(jiān)督是民主黨派的一項基本職能，是多黨合作的重要制度安排，是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。

中國共產黨歷來高度重視民主監(jiān)督。毛澤東指出，“所謂互相監(jiān)督，當然不是單方面的，共產黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產黨。為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音?！编囆∑街赋?，“長期共存、互相監(jiān)督”也是這樣，有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。習近平指出，中國共產黨作為執(zhí)政黨，必須虛心接受各民主黨派監(jiān)督。只有這樣，中國共產黨才能更好領導人民、服務人民，才能團結帶領全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。同時強調，要從制度上保障和完善民主監(jiān)督，探索開展民主監(jiān)督的有效形式。

為此，《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》提出了十種監(jiān)督形式，其中第六種形式是“受黨委委托就有關重大問題進行專項監(jiān)督”，脫貧攻堅民主監(jiān)督就是這種監(jiān)督形式的具體體現(xiàn)。中共中央和民主黨派都把脫貧攻堅作為民主黨派和黨外人士民主監(jiān)督的重要內容，這在中共歷史上是第一次。將脫貧攻堅這樣事關全局的國家發(fā)展戰(zhàn)略納入民主監(jiān)督，體現(xiàn)了中共中央對多黨合作的高度重視，是新形勢下民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的新探索，是各民主黨派服務大局的充分體現(xiàn)。

二、 脫貧攻堅民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的創(chuàng)新形式

民主監(jiān)督是政治監(jiān)督。由于政治一詞比較寬泛，監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，界限不清，導致有些時候民主監(jiān)督流于形式，難以落地。本次中共中央在全面建成小康社會的關鍵時期，在“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”總體部署的大框架內，邀請八個民主黨派與八個扶貧任務艱巨的省份直接對接，是中共中央賦予民主黨派的一項全新政治任務，由此開創(chuàng)了民主監(jiān)督的新形式。

脫貧攻堅民主監(jiān)督是民主黨派履行職能的新領域。首先，脫貧攻堅民主監(jiān)督是中國共產黨第一次以中共中央的名義邀請民主黨派中央實行的監(jiān)督；其次，脫貧攻堅民主監(jiān)督是民主黨派第一次對黨和國家重大戰(zhàn)略部署進行的監(jiān)督。再次，脫貧攻堅民主監(jiān)督是民主監(jiān)督歷史上第一次采用“對口監(jiān)督”的模式。最后，脫貧攻堅民主監(jiān)督是民主黨派參與扶貧工作任務的強化，即在以往提供智力財力支持的基礎上，增加了“監(jiān)督”任務。

脫貧攻堅民主監(jiān)督是一項新的專項監(jiān)督。專項監(jiān)督是針對民主監(jiān)督的內容而言，指民主黨派對中共和國家重大專項工作開展監(jiān)督。開展脫貧攻堅民主監(jiān)督就是協(xié)助地方黨委政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會這一目標凝聚共識、匯聚力量。脫貧攻堅民主監(jiān)督必須始終聚焦地方黨委政府落實中共中央決策部署的實際成效，深入了解地方黨委和政府扶貧開發(fā)工作的精準度和群眾的滿意度，發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅中遇到的新情況和新問題，研究在哪些方面任務協(xié)調還不夠，在哪些方面政策銜接還不夠，在哪些方面保障配套措施還不夠，甚至在哪些方面還存在腐敗風險，進一步分析深層次原因，提出針對性措施，以利于取得脫貧攻堅戰(zhàn)的最終勝利。

脫貧攻堅民主監(jiān)督是一種新的高層次的民主監(jiān)督。習近平總書記在2016年黨外人士迎春座談會上強調，加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時期重要約束性指標等的民主監(jiān)督。民主監(jiān)督的“高層次”特性，是其他任何監(jiān)督形式所不可替代的。脫貧攻堅民主監(jiān)督直接體現(xiàn)了民主監(jiān)督的“高層次”特性。首先，從監(jiān)督主體來看，各黨派中央均已成立了由黨派中央主席擔任組長的工作領導小組，并且親自帶隊，深入一線調研、布置工作。其次，從監(jiān)督內容來看，扶貧工作是黨和國家工作中的“大事”，事關全面建成小康社會，事關增進人民福祉，事關鞏固中國共產黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安。中央政治局會議更是明確指出，要“采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，脫貧攻堅的重要性不言而喻。最后，民主黨派在脫貧攻堅民主監(jiān)督過程中形成的調研報告、發(fā)現(xiàn)的問題，可直接報送中共中央、國務院。

三、 脫貧攻堅民主監(jiān)督的政治效應

民主黨派中央實施脫貧攻堅民主監(jiān)督以來，總體來看進展順利，取得了初步成效。在當今中國新的發(fā)展形勢下，脫貧攻堅民主監(jiān)督不僅充分體現(xiàn)了我國執(zhí)政黨和參政黨共同致力于社會主義建設的親密友黨關系，體現(xiàn)了民主監(jiān)督這一中國特色監(jiān)督形式的科學性、有效性和生命力，而且對民主黨派本身的發(fā)展以及黨派中央與中共地方黨委和政府良性互動產生了積極影響。

一是體現(xiàn)了中國互補性民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢。中國政黨制度背景下的民主監(jiān)督是一種政黨之間通過民主的方式、以政黨組織實施的監(jiān)督，是根本利益一致基礎上的人民民主的生動表現(xiàn)。中國各民主黨派支持和擁護中國共產黨的領導，是同中國共產黨的肝膽相照、榮辱與共的親密友黨。民主監(jiān)督的內容、途徑和方式等具有較高的規(guī)定性，中國共產黨和民主黨派奮斗目標的共同性，也決定了他們之間的互相監(jiān)督是相輔相成，相互促進的作用。

二是促進了民主黨派與地方各級黨委政府的良性互動。扶貧工作是一項事關全局、高度復雜的工作。對于民主黨派的脫貧攻堅民主監(jiān)督，各級中共黨委和政府部門應該服從黨中央的統(tǒng)一部署，配合好民主黨派的監(jiān)督工作，做好信息公開和政策溝通，用開放陽光的心態(tài)接受監(jiān)督，以便發(fā)現(xiàn)問題改進工作，在各個組織之間形成攻堅合力。目前，“對口”各省也紛紛制定了具體的工作實施方案，成立了工作對接小組，建立協(xié)調工作機制和日常聯(lián)系機制，全力做好監(jiān)督保障。

脫貧攻堅民主監(jiān)督既要求民主黨派要有勇于監(jiān)督的高度責任，也要求中共地方各級黨委和政府要有接受監(jiān)督的高度自覺。特別是中共地方各級黨委和政府更應該虛心聽取民主黨派所提出的意見、批評、建議，認真研究扶貧工作中存在問題的癥結所在，將脫貧攻堅民主監(jiān)督的過程變成推動扶貧政策落實的過程，成為民主黨派與中共地方各級黨委和政府的良性互動過程。同時，中共地方各級黨委和政府應積極探索建立接受民主監(jiān)督的長效機制，加強民主監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化、程序化、規(guī)范化建設，補齊民主監(jiān)督的短板。在此意義而言，脫貧攻堅民主監(jiān)督必然促進民主黨派與執(zhí)政黨和政府的良性互動。

三是有利于民主黨派提升履職能力。在我國的政治生活中，民主黨派一般被認為是“高知性群體”。脫貧攻堅民主監(jiān)督的開展，事實上成為了民主黨派深入實踐一線、更好地了解國情民情的重要機會；而且還為民主黨派的人才培養(yǎng)、特別是民主監(jiān)督方面的人才培養(yǎng)，提供了良好契機。民主黨派應以專項監(jiān)督為契機，著眼于我國民主監(jiān)督的長遠發(fā)展，著力加強自身建設。有條件的民主黨派可以嘗試建立專門的監(jiān)督工作部門，同時建立監(jiān)督制度，改進監(jiān)督方法，加強民主監(jiān)督能力建設。

（作者單位：中央社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部）