在福建省泉州市泉港區(qū)南埔鎮(zhèn)先鋒村，村民劉大爺不久前就村委會(huì)新大樓建設(shè)產(chǎn)生了疑問(wèn)。劉大爺并沒(méi)有去鎮(zhèn)上反映問(wèn)題，而是南浦鎮(zhèn)紀(jì)委干部來(lái)到村里進(jìn)行訪查時(shí)，拿到了問(wèn)題線索。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門(mén)發(fā)現(xiàn)一名村支部副書(shū)記存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，并予以立案處理。

“以往，反映問(wèn)題得去上訪，現(xiàn)在紀(jì)委干部到我們家里了解情況，有話(huà)就直接說(shuō)了。”劉大爺說(shuō)。其實(shí)在福建各地，許多基層群眾普遍感受到了這種變化。

從“群眾上訪”到“干部下訪”，這種變化源于今年來(lái)福建省紀(jì)委在全省推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量不加強(qiáng)，懲治“微腐敗”就會(huì)顯得力不從心

2016年底，福建省委常委、省紀(jì)委書(shū)記劉學(xué)新在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有紀(jì)委書(shū)記一個(gè)人，個(gè)別還存在“三轉(zhuǎn)”不到位的情況，黨內(nèi)監(jiān)督存在空白和盲區(qū)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面存在力度層層遞減的問(wèn)題。“如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有紀(jì)委書(shū)記一個(gè)人，怎么能夠把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作落到實(shí)處？”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年福建省紀(jì)委收到的檢控類(lèi)信訪舉報(bào)件中，反映鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部問(wèn)題的信件比例占約七成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織面向基層群眾，是推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展最直接、最重要的力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量不加強(qiáng)，懲治群眾反映強(qiáng)烈的“微腐敗”就會(huì)顯得力不從心。

今年3月，福建省紀(jì)委從人員配備、業(yè)務(wù)能力和工作目標(biāo)三個(gè)層面，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)“3個(gè)100%”目標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%配齊2名以上專(zhuān)職紀(jì)檢干部，干部100%接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委年內(nèi)100%有自辦案件。

隨著“3個(gè)100%”的全面推行，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作狀態(tài)、工作方式、工作環(huán)境發(fā)生了很大變化。

42歲的劉瑞平是一名“老紀(jì)檢”，2011年以來(lái)，他先后在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任紀(jì)委書(shū)記，“以前，要么身兼多職，要么單槍匹馬，抓監(jiān)督心有余力不足。”目前，他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已提前實(shí)現(xiàn)“3個(gè)100%”目標(biāo)，鎮(zhèn)紀(jì)委配備了3名專(zhuān)職紀(jì)檢干部，5名紀(jì)委委員均參加了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鎮(zhèn)紀(jì)委已立案7件，其中自辦案件3件。“現(xiàn)在干紀(jì)檢，底氣更足了！”

“目前，我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已具有自辦案件的能力，年底前可實(shí)現(xiàn)自辦案件全覆蓋。”福建省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在人、財(cái)、物等方面的短板，執(zhí)紀(jì)底氣更足

對(duì)劉瑞平的體會(huì)，漳州市長(zhǎng)泰縣巖溪鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記薛阿民感同身受。“以往，鎮(zhèn)紀(jì)委只有一兩個(gè)人，還經(jīng)常被抽調(diào)參與其他工作，連核查一封信訪件都干不了。”不僅如此，辦公條件簡(jiǎn)陋，“想找干部談話(huà)，連個(gè)規(guī)范的談話(huà)室都沒(méi)有。”

如今，“薛阿民式”的難題迎刃而解。漳州市啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照有專(zhuān)職干部、有專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、有專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所、有專(zhuān)用設(shè)備、有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“五個(gè)專(zhuān)有”的標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在人、財(cái)、物等方面的短板。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)中，福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)把干部準(zhǔn)入關(guān)。“我們督促指導(dǎo)各地認(rèn)真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法，注重選配政治堅(jiān)定、能力突出、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊Ｍ瑫r(shí)，注意調(diào)整不適合從事紀(jì)檢工作的干部，努力提高基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。”福建省紀(jì)委組織部負(fù)責(zé)人介紹。

針對(duì)換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部新手多、年輕化等特點(diǎn)，省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取集中培訓(xùn)、跟班鍛煉、指導(dǎo)幫扶等方式，有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。據(jù)了解，今年以來(lái)，龍巖市紀(jì)委分3期對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，安排他們到市縣兩級(jí)紀(jì)委跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，并選派經(jīng)驗(yàn)豐富的市縣兩級(jí)紀(jì)檢干部對(duì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行掛鉤幫扶。

與過(guò)去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的工作條件得到了很大的改善。三明市沙縣富口鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室位于鎮(zhèn)政府辦公大樓一層，專(zhuān)設(shè)了一間談話(huà)室。據(jù)三明市紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，今年3月以來(lái)，該市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部提名、干部考核、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施、臺(tái)賬清單等方面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理，“我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)予以單獨(dú)核定，列入財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有了充足的物質(zhì)條件和財(cái)政保障。”

“前哨”和“探頭”作用得到有效發(fā)揮，一批“微腐敗”問(wèn)題得到及時(shí)查處

王金良家住安溪縣虎邱鎮(zhèn)，屬于干部掛鉤幫扶的貧困戶(hù)。虎邱鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記王志勇帶著紀(jì)檢干部來(lái)到他家訪查，詳細(xì)了解情況。“大伯，哪位干部幫扶您？”“您領(lǐng)到多少補(bǔ)助款？”了解細(xì)節(jié)，才能深入挖掘發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。

安溪縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記林文超說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部配備到位后，縣紀(jì)委組織對(duì)全縣23個(gè)建檔立卡貧困村、4339名貧困戶(hù)進(jìn)行逐一訪查，目前已發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題線索32條。

5月份以來(lái)，福建省紀(jì)委針對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的不嚴(yán)不實(shí)等新問(wèn)題、新傾向，啟動(dòng)“一線監(jiān)督”，部署開(kāi)展入戶(hù)訪查工作。如今，紀(jì)檢干部主動(dòng)下訪，走村入戶(hù)，與基層群眾面對(duì)面訪談交流，在福建各地已成為新常態(tài)。

怎樣發(fā)揮現(xiàn)有人員作用，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能？除了入戶(hù)訪查、發(fā)動(dòng)群眾以外，各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作機(jī)制，實(shí)行分片協(xié)作、聯(lián)合辦案、交叉檢查等方式，充分調(diào)動(dòng)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員的工作積極性。建甌市將18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為4個(gè)片區(qū)，整合基層紀(jì)檢干部力量，成立片區(qū)工作室，今年來(lái)針對(duì)侵害群眾利益的問(wèn)題特別是扶貧領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，開(kāi)展多次交叉互查和專(zhuān)項(xiàng)督查。

福建各地還積極探索村級(jí)紀(jì)檢組織建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村一線延伸。晉江市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村、社居“三資”多，監(jiān)督任務(wù)繁重。在采訪中，晉江市龍湖鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記張謀苗直言，面對(duì)40多個(gè)行政村的監(jiān)督任務(wù)，鎮(zhèn)紀(jì)委兩三名工作人員依然顯得捉襟見(jiàn)肘。今年來(lái)，晉江市共設(shè)立390個(gè)村級(jí)紀(jì)檢工作室、3個(gè)村級(jí)紀(jì)委，配備942名村級(jí)紀(jì)檢員，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)紀(jì)檢組織全覆蓋。

在采訪中，多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記坦言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)啟動(dòng)后，人員力量、辦公條件均有了明顯改善，但工作要求也更高了，紀(jì)檢干部壓力更大了，“現(xiàn)在事情都做不完。”

“通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員力量，建立健全工作機(jī)制，形成基層一線的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作合力，有力查處了發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。”劉學(xué)新表示。

經(jīng)過(guò)半年多的努力，福建省基層紀(jì)檢組織“前哨”和“探頭”作用得到有效發(fā)揮。今年1至8月，全省共查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題1738件，處理2777人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1678人，組織處理1119人，移送司法機(jī)關(guān)309人。