加強(qiáng)整治 規(guī)范旅游景區(qū)門票價(jià)格秩序

近年來(lái)，我國(guó)旅游消費(fèi)不斷升溫，已成為當(dāng)前“十大消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)”之一，是人民群眾物質(zhì)文化生活需要的重要組成部分。然而，一段時(shí)間來(lái)，一些景區(qū)運(yùn)營(yíng)單位擅自漲價(jià)，部分地方違規(guī)上調(diào)景區(qū)門票價(jià)格，破壞了旅游消費(fèi)秩序，損害了消費(fèi)者權(quán)益。怎樣才能更好規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格秩序，讓游客在景區(qū)花錢心中有數(shù)、玩得輕松舒暢？對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家旅游局積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，于2015年9月部署各地價(jià)格、旅游主管部門開(kāi)展了為期一年的景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作。

——降低虛高價(jià)格。組織對(duì)20個(gè)重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行交叉調(diào)查，逐一復(fù)核景區(qū)門票收入、經(jīng)營(yíng)成本，指導(dǎo)、督促地方降低虛高門票價(jià)格。各地價(jià)格主管部門按照現(xiàn)行政策規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)近年來(lái)上調(diào)過(guò)門票價(jià)格的景區(qū)進(jìn)行全面審核、清理。經(jīng)過(guò)整治，全國(guó)共降低了312個(gè)調(diào)價(jià)間隔期或幅度等不符合政策規(guī)定、執(zhí)行定調(diào)價(jià)程序不規(guī)范，以及票價(jià)水平明顯偏高景區(qū)的門票價(jià)格，平均降幅為17.7%。門票價(jià)格過(guò)高過(guò)快上漲的勢(shì)頭得到有效遏制。

——查處違法行為。組織各地采取集中檢查、交叉檢查、暗訪、受理群眾投訴舉報(bào)等多種手段，強(qiáng)化對(duì)景區(qū)門票、景區(qū)內(nèi)游覽參觀項(xiàng)目、交通代步服務(wù)等價(jià)格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處價(jià)格違法行為。全國(guó)共查處不按規(guī)定內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價(jià)、不落實(shí)門票價(jià)格減免優(yōu)惠政策、通過(guò)捆綁銷售變相漲價(jià)、擅自提高價(jià)格、自立項(xiàng)目收費(fèi)等景區(qū)價(jià)格違法案件88件，共實(shí)施行政處罰2030萬(wàn)元。同時(shí)，各級(jí)價(jià)格主管部門通過(guò)召開(kāi)媒體通氣會(huì)、接受媒體采訪等方式，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布專項(xiàng)整治工作情況，曝光典型案例，接受社會(huì)監(jiān)督。

——實(shí)施優(yōu)惠政策。部分地方以專項(xiàng)整治為契機(jī)，積極轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，探索通過(guò)免費(fèi)開(kāi)放、主動(dòng)降價(jià)等方式，吸引游客，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一年來(lái)，全國(guó)新增37個(gè)景區(qū)實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放或階段性免費(fèi)開(kāi)放，另有35個(gè)景區(qū)主動(dòng)降低了門票價(jià)格。如江蘇省揚(yáng)州馥園、蘇州城隍廟等8個(gè)景區(qū)實(shí)行了免費(fèi)開(kāi)放；2009年以來(lái)，廣東省累計(jì)免費(fèi)開(kāi)放景區(qū)已達(dá)590個(gè)，占全部實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)景區(qū)的70%以上，每年為游客節(jié)省門票支出約9億元。

此外，各級(jí)價(jià)格、旅游主管部門還建立了景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與門票價(jià)格水平懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并進(jìn)一步健全景區(qū)門票價(jià)格管理制度。經(jīng)過(guò)專項(xiàng)整治，全國(guó)旅游景區(qū)價(jià)格秩序明顯好轉(zhuǎn)，門票價(jià)格上漲勢(shì)頭受到遏制，旅游消費(fèi)者合法權(quán)益得到了有力維護(hù)。

價(jià)補(bǔ)聯(lián)動(dòng) 更好保障困難群眾基本生活

截至2016年底，我國(guó)共有6053.4萬(wàn)城鄉(xiāng)低保人員和574萬(wàn)特困人員，這些生活困難群眾對(duì)物價(jià)上漲的承受能力較低，如何保障他們的基本生活不因物價(jià)上漲而降低？這一問(wèn)題事關(guān)增強(qiáng)人民群眾的獲得感，事關(guān)共享發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。對(duì)此，按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“物價(jià)短期上漲，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼；物價(jià)持續(xù)上漲，調(diào)高保障標(biāo)準(zhǔn)”，并先后兩次修訂完善，為化解這一民生難題提供了解決方案。

——保障范圍廣。目前，聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障范圍覆蓋四類群體：（1）享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象；（2）城鄉(xiāng)低保對(duì)象；（3）特困人員；（4）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員。這一范圍，基本涵蓋了需要給予扶持的主要人群。實(shí)踐中，一些地方還結(jié)合本地實(shí)際，在上述四類保障對(duì)象的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，例如，上海市增加了符合本市因病支出型貧困家庭生活救助辦法規(guī)定、享受生活救助的因病支出型貧困家庭；北京市增加了享受定期撫恤金的見(jiàn)義勇為人員及家屬、孤殘兒童；寧夏自治區(qū)增加了領(lǐng)取國(guó)家助學(xué)金的家庭困難大中專(含高職、中職)在校學(xué)生。

——啟動(dòng)門檻低。新修訂的聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，滿足以下任一條件時(shí)即應(yīng)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：（1）居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達(dá)到3.5%；（2）CPI中的食品價(jià)格指數(shù)單月同比漲幅達(dá)到6%。一方面，將CPI和食品價(jià)格指數(shù)作為啟動(dòng)依據(jù)，代表性更強(qiáng)、科學(xué)性更高；另一方面，CPI同比漲幅3.5%和食品價(jià)格指數(shù)同比漲幅6%的臨界值相對(duì)較低，容易觸發(fā)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)踐中，一些地方還結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步降低了啟動(dòng)門檻，例如福建省規(guī)定，CPI單月同比漲幅達(dá)到3%，即啟動(dòng)機(jī)制，比國(guó)家要求的CPI啟動(dòng)臨界值低了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

——響應(yīng)速度快。新修訂的聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，CPI和食品價(jià)格指數(shù)“單月”同比漲幅達(dá)到臨界值就要啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制（此前為“連續(xù)三個(gè)月”），對(duì)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼實(shí)行“按月測(cè)算、按月發(fā)放”，達(dá)到啟動(dòng)條件的，要在價(jià)格指數(shù)發(fā)布后20個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)貼發(fā)放。由此，聯(lián)動(dòng)機(jī)制更易啟動(dòng)，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放更加及時(shí)，將把黨和政府的關(guān)懷更迅速地送達(dá)困難群眾手中，讓困難群眾感受到“雪中送炭”般的溫暖。

——保障力度大。一是補(bǔ)貼有標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地以省級(jí)或地市級(jí)為單位統(tǒng)一確定，并按照不低于物價(jià)上漲對(duì)困難群眾生活影響的原則，在全省（區(qū)、市）范圍內(nèi)設(shè)定統(tǒng)一的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)。例如，重慶市規(guī)定，月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于15元的，按15元發(fā)放；吉林省明確，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼每人每月不足25元的，按25元發(fā)放，超過(guò)25元的據(jù)實(shí)發(fā)放。二是資金有保障。聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)變動(dòng)情況，提前安排財(cái)政預(yù)算，確保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金足額到位，同時(shí)中央財(cái)政繼續(xù)按現(xiàn)行渠道加大對(duì)困難群眾基本生活救助和優(yōu)撫等資金的投入力度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2016年，全國(guó)共有16個(gè)省份啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼合計(jì)53億元，為緩解困難群眾基本生活壓力提供了有力保障。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定作為價(jià)格工作的首要任務(wù)，盡職履責(zé)、銳意創(chuàng)新，進(jìn)一步提升價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警工作水平，及時(shí)提出調(diào)控措施建議；不斷豐富市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控手段，努力促進(jìn)重要商品價(jià)格穩(wěn)定；加快完善價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)，規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)價(jià)格行為；繼續(xù)做好信息公開(kāi)和形勢(shì)解讀，妥善管理市場(chǎng)預(yù)期；認(rèn)真實(shí)施物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為困難群眾基本生活提供更多保障，推動(dòng)穩(wěn)價(jià)安民工作邁向新臺(tái)階，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。