原標題：國務院發(fā)文要求改革創(chuàng)新促進旅游投資和消費

　　國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見

　　國辦發(fā)〔2015〕62號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　旅游業(yè)是我國經濟社會發(fā)展的綜合性產業(yè)，是國民經濟和現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。通過改革創(chuàng)新促進旅游投資和消費，對于推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質，具有重要意義。為進一步促進旅游投資和消費，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、 實施旅游基礎設施提升計劃，改善旅游消費環(huán)境

　　(一)著力改善旅游消費軟環(huán)境。建立健全旅游產品和服務質量標準，規(guī)范旅游經營服務行為，提升賓館飯店、景點景區(qū)、旅行社等管理服務水平。大力整治旅游市場秩序，嚴厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場頑疾，進一步落實游客不文明行為記錄制度。健全旅游投訴處理和服務質量監(jiān)督機制，完善旅游市場主體退出機制。深化景區(qū)門票價格改革，調整完善價格機制，規(guī)范價格行為。大力弘揚文明旅游風尚，積極開展旅游志愿者公益服務，提升游客文明旅游素質。

　　(二)完善城市旅游咨詢中心和集散中心。各地要根據(jù)實際需要，在3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機場、車站、碼頭等建設旅游咨詢中心。鼓勵依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前，實現(xiàn)重點旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路旅游咨詢服務全覆蓋。

　　(三)加強連通景區(qū)道路和停車場建設。加大投入，加快推進城市及國道、省道至A級景區(qū)連接道路建設。加強城市與景區(qū)之間交通設施建設和運輸組織，加快實現(xiàn)從機場、車站、碼頭到主要景區(qū)公路交通無縫對接。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點停車位建設力度。

　　(四)加強中西部地區(qū)旅游支線機場建設。圍繞國家重點旅游線路和集中連片特困地區(qū)，支持有條件的地方按實際需求新建或改擴建一批支線機場，增加至主要客源城市航線。充分發(fā)揮市場力量，鼓勵企業(yè)發(fā)展低成本航空和國內旅游包機業(yè)務。

　　(五)大力推進旅游廁所建設。鼓勵以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁，用三年時間全國新建、改建5.7萬座旅游廁所，完善上下水設施，實行糞便無害化處理。到2017年實現(xiàn)全國旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達到數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的要求。

　　二、 實施旅游投資促進計劃，新辟旅游消費市場

　　(六)加快自駕車房車營地建設。制定全國自駕車房車營地建設規(guī)劃和自駕車房車營地建設標準，明確營地住宿登記、安全救援等政策，支持少數(shù)民族地區(qū)和絲綢之路沿線、長江經濟帶等重點旅游地區(qū)建設自駕車房車營地。到2020年，鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地1000個左右。

　　(七)推進郵輪旅游產業(yè)發(fā)展。支持建立國內大型郵輪研發(fā)、設計、建造和自主配套體系，鼓勵有條件的國內造船企業(yè)研發(fā)制造大中型郵輪。按照《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》，進一步優(yōu)化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發(fā)港、訪問港組成的布局合理的郵輪港口體系，有序推進郵輪碼頭建設。支持符合條件的企業(yè)按程序設立保稅倉庫。到2020年，全國建成10個郵輪始發(fā)港。

　　(八)培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場。制定游艇旅游發(fā)展指導意見，有規(guī)劃地逐步開放岸線和水域。推動游艇碼頭泊位等基礎設施建設，清理簡化游艇審批手續(xù)，降低準入門檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護的總體成本，吸引社會資本進入；鼓勵發(fā)展適合大眾消費水平的中小型游艇；鼓勵擁有海域、水域資源的地區(qū)根據(jù)實際情況制定游艇碼頭建設規(guī)劃。到2017年，全國建成一批游艇碼頭和游艇泊位，初步形成互聯(lián)互通的游艇休閑旅游線路網絡，培育形成游艇大眾消費市場。

　　(九)大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)。推動新型城鎮(zhèn)化建設與現(xiàn)代旅游產業(yè)發(fā)展有機結合，到2020年建設一批集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購物等功能于一體的全國特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

　　(十)大力開發(fā)休閑度假旅游產品。鼓勵社會資本大力開發(fā)溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養(yǎng)生等休閑度假旅游產品。重點依托現(xiàn)有旅游設施和旅游資源，建設一批高水平旅游度假產品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。加快推動環(huán)城市休閑度假帶建設，鼓勵城市發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市休閑空間。支持重點景區(qū)和旅游城市積極發(fā)展旅游演藝節(jié)目，促進主題公園規(guī)范發(fā)展。依托鐵路網，開發(fā)建設鐵路沿線旅游產品。

　　(十一)大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。把旅游裝備納入相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定完善安全性技術標準體系。鼓勵發(fā)展郵輪游艇、大型游船、旅游房車、旅游小飛機、景區(qū)索道、大型游樂設施等旅游裝備制造業(yè)。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品。支持國內有條件的企業(yè)兼并收購國外先進旅游裝備制造企業(yè)或開展合資合作。鼓勵企業(yè)開展旅游裝備自主創(chuàng)新研發(fā)，按規(guī)定享受國家鼓勵科技創(chuàng)新政策。

　　(十二)積極發(fā)展“互聯(lián)網+旅游”。積極推動在線旅游平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游及平行企業(yè)的資源、要素和技術，形成旅游業(yè)新生態(tài)圈，推動“互聯(lián)網+旅游”跨產業(yè)融合。支持有條件的旅游企業(yè)進行互聯(lián)網金融探索，打造在線旅游企業(yè)第三方支付平臺，拓寬移動支付在旅游業(yè)的普及應用，推動境外消費退稅便捷化。加強與互聯(lián)網公司、金融企業(yè)合作，發(fā)行實名制國民旅游卡，落實法定優(yōu)惠政策，實行特惠商戶折扣。放寬在線度假租賃、旅游網絡購物、在線旅游租車平臺等新業(yè)態(tài)的準入許可和經營許可制度。到2020年，全國4A級以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點單位實現(xiàn)免費Wi-Fi(無線局域網)、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋，在全國打造1萬家智慧景區(qū)和智慧旅游鄉(xiāng)村。