如果以寧夏西海固、甘肅定西和河西走廊“三西”扶貧作為中國專項扶貧的起點，到現(xiàn)在已經(jīng)35年了，在這不太長的時間內(nèi)，中國農(nóng)村發(fā)生了很大變化，扶貧的方式也同樣在改變。中國扶貧方式的特點之一是以開發(fā)式扶貧為主，也就是貧困農(nóng)民通過生產(chǎn)活動增加收入，改善經(jīng)濟狀況，最終實現(xiàn)脫貧。將現(xiàn)在的扶貧產(chǎn)業(yè)與最初的扶貧產(chǎn)業(yè)相比較，我們發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生了兩個根本性的轉(zhuǎn)變：首先是產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)已經(jīng)從維持貧困人口的基本生存轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌a(chǎn)；其次，產(chǎn)業(yè)的主體已經(jīng)從貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在這個過程中，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民正在成為新型農(nóng)民。

在開始大規(guī)模專項扶貧之初，貧困問題首先表現(xiàn)為溫飽問題，缺乏足夠的食物是貧困農(nóng)民所面臨的最大困難，1986年公布的貧困線只有206元，這些收入僅僅可以滿足貧困戶吃飽肚子，連營養(yǎng)都談不上。而且計算貧困戶收入也并非看現(xiàn)金收入，而是把各項收入都折算為現(xiàn)金，所以當(dāng)時有人抱怨貧困戶的收入經(jīng)常被高估，因為家里養(yǎng)的雞、豬都折算成農(nóng)民的收入，即使他們沒有被出售。

扶貧的目標(biāo)在于解決溫飽問題，那么農(nóng)民自己養(yǎng)的豬、雞當(dāng)然會被算成收入，因為即使被家庭消費了，也是提高了農(nóng)民的營養(yǎng)水平。在這種扶貧的背景下，提高農(nóng)民家庭的生產(chǎn)能力，特別是糧食產(chǎn)量，是反貧困的主要措施。在上個世紀(jì)的扶貧實踐中，許多扶貧措施都是圍繞提高糧食產(chǎn)量而設(shè)計的，比如建設(shè)水利灌溉設(shè)施，提供新的品種和改善土壤條件，增加肥料使用等等。這些措施對于貧困家庭增加糧食產(chǎn)量發(fā)揮了重要作用。

但是進入精準(zhǔn)扶貧時期，扶貧目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)變，隨著農(nóng)民生活的迅速商品化，開發(fā)式扶貧也變成如何增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。扶貧目標(biāo)已經(jīng)大大提升，新時期的扶貧目標(biāo)是“兩不愁三保障”——吃不愁、穿不愁，醫(yī)療、上學(xué)和住房有保障。實現(xiàn)這個目標(biāo)需要現(xiàn)金收入，即使是“兩不愁”，與過去的溫飽水平也不同了，現(xiàn)在農(nóng)民吃的糧食不少是從市場上買來的，而非自己家庭生產(chǎn)的，衣服更不是自己家里能夠生產(chǎn)的。“養(yǎng)牛為種田，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞為換油鹽針線”式的農(nóng)民家庭不能說沒有，但是已經(jīng)越來越少了。

這種條件下，扶貧首先不是增加糧食產(chǎn)量，而是如何幫助農(nóng)民進入市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅是農(nóng)民要生產(chǎn)出盡可能多的農(nóng)副產(chǎn)品，還要幫助農(nóng)民將生產(chǎn)出的產(chǎn)品銷售出去，這比單純的提高產(chǎn)量困難多了。有些產(chǎn)業(yè)項目失敗并非失敗在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是失敗在銷售環(huán)節(jié)。

扶貧的目標(biāo)已經(jīng)從提高糧食產(chǎn)量、實現(xiàn)溫飽轉(zhuǎn)向了滿足市場需求，扶貧策略也發(fā)生了相應(yīng)的變化。過去扶貧基本是在農(nóng)戶和社區(qū)層面做工作，改善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平并形成社區(qū)互助，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)能力。特別是在貧困山區(qū)，家庭多樣性生計是穩(wěn)定維持生存的基本策略，一個家庭之內(nèi)，有人外出打工，有人務(wù)農(nóng)，務(wù)農(nóng)也是包括了家庭的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和采集業(yè)。養(yǎng)的豬賣不出去還有撿蘑菇的收入，打工不景氣還可以回家種田，盡管收入不會很高，但是相對來說是穩(wěn)定的，風(fēng)險比較小。

然而，要大幅度提高農(nóng)民收入，需要走專業(yè)化和規(guī)模化的道路，這與一家一戶的經(jīng)營模式就產(chǎn)生了矛盾。在近年來的扶貧實踐中，特別是在對深度貧困地區(qū)和深度貧困農(nóng)戶的幫扶過程中，公司和公司化經(jīng)營的合作社被引入到精準(zhǔn)扶貧，通過土地流轉(zhuǎn)或入股，貧困戶與土地之間的聯(lián)系已經(jīng)斷裂，家庭式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營在快速減少。

在農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)從勞動力密集型逐漸轉(zhuǎn)向資本密集型，農(nóng)戶已經(jīng)明顯失去經(jīng)營的優(yōu)勢，國家通過財政投入和金融服務(wù)，保障了貧困農(nóng)戶的三重利益。首先是土地收益。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民獲得了土地流轉(zhuǎn)租金，且在多數(shù)地區(qū)，這些流轉(zhuǎn)租金可能高于農(nóng)戶經(jīng)營糧食作物的收益。

其次是農(nóng)戶的資產(chǎn)收益。一些農(nóng)民以土地或其他的物資作為資產(chǎn)入股，享受股份分紅。對于貧困戶來說，政府投入的扶貧資金往往可以轉(zhuǎn)化為公司投資中的貧困戶股份。再次是務(wù)工收入。對于扶貧資金投入支持的企業(yè)，往往對貧困戶務(wù)工作出明確規(guī)定，比如貧困戶優(yōu)先進入企業(yè)從事簡單的體力勞動。一些貧困戶還有權(quán)利從企業(yè)租賃土地按照企業(yè)的統(tǒng)一要求生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品。

在扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于政府的大力推動，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式正在發(fā)生變化，而貧困戶的身份往往率先發(fā)生變化，他們不再是原來意義上的農(nóng)民，而是成為了不大穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人不同，他們本身還有很多因為扶貧而帶來的政策性收益和資產(chǎn)性收益。