沈陽是我國重要的以裝備制造業(yè)為主的重工業(yè)基地,素有“共和國長子”的美譽。黨的十八大以來,沈陽加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐,加速壯大服務(wù)業(yè)能級,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),全面提升對外開放水平,推動老工業(yè)基地全面振興

且不說燃氣輪機、盾構(gòu)機這些上天入地的大家伙,神舟飛天、“蛟龍”潛海亦有沈陽造的身影。矢志裝備中國的沈陽裝備一直不負“國之重器”的美名。

縱使轉(zhuǎn)型升級前路坎坷,沈陽裝備制造“老字號”們,憑借深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在擺脫下行壓力,由制造向智造邁進。為國家建設(shè)扛大梁輸送40萬中高級人才,創(chuàng)造160個中國第一的裝備之都——沈陽,近年來在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、廓清政商環(huán)境、共塑人文環(huán)境的氛圍中迸發(fā)出新動能。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境

“以前企業(yè)改革每走一步都要層層報批,一拖就是半年,現(xiàn)在國資委給企業(yè)充分松綁授權(quán),企業(yè)綜合改革的步伐明顯加快?！鄙蜿栆晃粐筘撠熑烁锌?。

沈陽的裝備業(yè)塊頭大,占工業(yè)比重約三分之二。負擔重,普遍背負高杠桿的債務(wù)包袱和辦社會的體制包袱。沈陽接連發(fā)力,沖破體制障礙的天花板,突出改革的系統(tǒng)性和實效性,因企施策,重點實施債轉(zhuǎn)股、IPO、多元化“混改”等重大改革,并在國資管理方式、企業(yè)運營模式、化解歷史包袱等方面力除沉疴,剝離企業(yè)辦社會職能。機床集團、沈鼓集團等一批國企開始輕裝上陣。

5年來,沈陽抓住機遇,開展一系列減負松綁提質(zhì)增效的改革舉措,充分釋放政策紅利。沈陽市確定構(gòu)建先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等5大板塊,打造12大千億元產(chǎn)業(yè)鏈(集群)的發(fā)展規(guī)劃,扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。除了輸變電、石化、重礦等重裝備外,機器人、云制造、IC裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也同時發(fā)力,實現(xiàn)了多元要素聯(lián)合驅(qū)動。“這些新興企業(yè)技術(shù)含量高、富含創(chuàng)新基因,帶動了整個老工業(yè)基地的基因轉(zhuǎn)變。”新松機器人公司總裁曲道奎如是說。

沈陽機床集團董事長關(guān)錫友說,“拼體力、拼資源已成過去時,拼科技、拼智慧才代表未來”。沈陽作為“中國制造2025試點示范城市”,實施了制造業(yè)智能升級三年專項行動計劃,并以企業(yè)為主體鋪開智能化工廠,全面實現(xiàn)i5智能機床產(chǎn)業(yè)化。沈陽還重點建設(shè)人工智能“創(chuàng)新特區(qū)”,充分利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源,重點規(guī)劃人工智能未來城市形態(tài),力爭到2018年在全球引進200家至300家相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新型機構(gòu)和企業(yè),盡快在沈陽形成全球智能創(chuàng)新中心。

重塑政商環(huán)境

在東北,外界對營商環(huán)境最大的詬病莫過于政商關(guān)系“既不親也不清”。沈陽市市長姜有為認為,行政效率慢、營商環(huán)境差以及辦事靠關(guān)系的思維方式,根子上是沒有契約精神和市場意識。沈陽再出發(fā),需要法治化。

誰說投資不過山海關(guān)?沈陽國際軟件園董事長趙久宏舉自身園區(qū)的例子,僅園區(qū)內(nèi)的央企和北京企業(yè)就有60多家。趙久宏不認同唱衰東北之說,他認為人才和資本的流動實際是環(huán)境和體制的競爭,沈陽最新出臺的《建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》,可謂順應(yīng)市場的制度設(shè)計。

縮回干預(yù)之手,沈陽開重方下猛藥,果斷進行規(guī)范公權(quán)力的制度性建設(shè)實驗。沈陽市委秘書長連茂君說,堅持問題導(dǎo)向打造國際化營商環(huán)境,就要敢啃硬骨頭,敢拔硬釘子。沈陽出臺《堅持和弘揚“馬上辦”和“釘釘子”精神的實施意見》,圍繞“放管服”改革,壓縮審批時限,確保綜合服務(wù)效能提升50%以上,首批1843項辦事“最多跑一次”清單正式公布。沈陽對群眾反映強烈、企業(yè)投訴頻繁的部門重點治理,對不擔當、不作為、不落實的單位和個人公開曝光嚴肅追責。多管齊下,干部回應(yīng)民需“跑”起來了。

構(gòu)建幸福沈陽

琴曲悠揚,散入秋風滿沈城。國內(nèi)首個鋼琴音樂廣場在美麗的沈陽渾河岸向市民開放,市民在河畔遛彎時即可聆聽音樂之聲。這5年來,沈陽投入民生保障的力度遠超過往。

環(huán)境之變不在面子工程。沈陽市委書記易煉紅考察城鄉(xiāng)接合部,探訪背街小巷,面對面聽取百姓建議帶頭抓落實。易煉紅感慨道:千條萬條,不抓落實就是白條。弘揚“馬上辦”和“釘釘子”精神就是踐行以人民為中心的發(fā)展思想,民之所盼即為政所系,振興的全部目的在于人民群眾的獲得感和幸福感。

幸福沈陽沒有旁觀者,“幸福沈陽共同締造”行動倡導(dǎo)“每個人都是環(huán)境的主人”,真正實現(xiàn)了“社區(qū)怎么改,居民說了算”?；使脜^(qū)牡丹社區(qū)是個30多年的老小區(qū),社區(qū)黨支部書記王莉紅介紹,“我愛小家也愛大家”的鄰里觀使居民自愿拆除違建,主動在房前屋后栽花種草?，F(xiàn)在,沈陽不少機關(guān)干部志愿走進社區(qū),以空巢老人、弱勢家庭、殘疾人為重點,針對群眾需求提供志愿服務(wù)。

“國家的政策扶持是外力,最根本的動力源是創(chuàng)新自救和舍我其誰的城市自信?！币谉捈t表示,沈陽必須要有“殺出一條血路、走出一條新路”的氣魄膽識,在東北轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展中當好“領(lǐng)跑者”。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 孫潛彤)