（五）建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局制度。圍繞解決空間布局上資源錯(cuò)配和供給錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力建立反映市場(chǎng)供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，鼓勵(lì)因地制宜、就地生產(chǎn)、就近供應(yīng)，建立主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局定期監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在優(yōu)化發(fā)展區(qū)更好發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；在適度發(fā)展區(qū)加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；在保護(hù)發(fā)展區(qū)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)，加大生態(tài)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)保供給與保生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全糧食產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)糧食產(chǎn)銷橫向利益補(bǔ)償。鼓勵(lì)地方積極開展試驗(yàn)示范、農(nóng)墾率先示范，提高軍地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建，同時(shí)成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的試點(diǎn)先行區(qū)。

（六）完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度。強(qiáng)化耕地、草原、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，嚴(yán)控圍湖造田、濫墾濫占草原等不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的破壞。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施。以縣為單位，針對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束，分類推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)資源保護(hù)和嚴(yán)重污染地區(qū)治理。

（七）建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度。在華北、西北等地下水過度利用區(qū)適度壓減高耗水作物，在東北地區(qū)嚴(yán)格控制旱改水，選育推廣節(jié)肥、節(jié)水、抗病新品種。以土地消納糞污能力確定養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，適度調(diào)減南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖總量。禁養(yǎng)區(qū)劃定減少的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，可在適宜養(yǎng)殖區(qū)域按有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以安排，并強(qiáng)化服務(wù)。實(shí)施動(dòng)物疫病凈化計(jì)劃，推動(dòng)動(dòng)物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖制度，合理確定湖泊、水庫(kù)、灘涂、近岸海域等養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，逐步減少河流湖庫(kù)、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，防控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的加工流通體系。探索區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機(jī)制，實(shí)施糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展。

（八）建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制。立足貧困地區(qū)資源稟賦，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境優(yōu)先，因地制宜選擇有資源優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推行綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，支持創(chuàng)建區(qū)域品牌；推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富。

三、 強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用

（九）建立耕地輪作休耕制度。推動(dòng)用地與養(yǎng)地相結(jié)合，集成推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理的技術(shù)模式，在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，對(duì)土壤污染嚴(yán)重、區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續(xù)耕作的農(nóng)田實(shí)行輪作休耕。降低耕地利用強(qiáng)度，落實(shí)東北黑土地保護(hù)制度，管控西北內(nèi)陸、沿海灘涂等區(qū)域開墾耕地行為。全面建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和等級(jí)評(píng)價(jià)制度，明確經(jīng)營(yíng)者耕地保護(hù)主體責(zé)任。實(shí)施土地整治，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（十）建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)取水許可管理，嚴(yán)格控制地下水利用，加大地下水超采治理力度。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，按照總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，加快建立合理農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合理用水權(quán)益，提高農(nóng)民有償用水意識(shí)和節(jié)水積極性。突出農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施，推廣水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，健全基層節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

（十一）健全農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系。加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)利用，加快國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)、畜禽水產(chǎn)基因庫(kù)和資源保護(hù)場(chǎng)（區(qū)、圃）規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和育種，全面普查農(nóng)作物種質(zhì)資源。加強(qiáng)野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)瀕危野生植物資源原生境保護(hù)、移植保存和人工繁育。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，開展瀕危野生動(dòng)植物物種調(diào)查和專項(xiàng)救護(hù)，實(shí)施珍稀瀕危水生生物保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃和長(zhǎng)江珍稀特有水生生物拯救工程。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源調(diào)查研究能力建設(shè)。完善外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與防控機(jī)制，建設(shè)生物天敵繁育基地和關(guān)鍵區(qū)域生物入侵阻隔帶，擴(kuò)大生物替代防治示范技術(shù)試點(diǎn)規(guī)模。

四、 加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理

（十二）建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制。制定農(nóng)田污染控制標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放，依法禁止未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進(jìn)入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)。出臺(tái)耕地土壤污染治理及效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展污染耕地分類治理。

（十三）健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度。繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥，強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。完善農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)施高劇毒農(nóng)藥替代計(jì)劃。規(guī)范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用管理，支持低消耗、低殘留、低污染農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)。

（十四）完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度。嚴(yán)格依法落實(shí)秸稈禁燒制度，整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開展就地還田。推進(jìn)秸稈發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行和全額保障性收購(gòu)，開展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用，落實(shí)好沼氣、秸稈等可再生能源電價(jià)政策。開展尾菜、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用。以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，依法落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境評(píng)價(jià)準(zhǔn)入制度，明確地方政府屬地責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。依據(jù)土地利用規(guī)劃，積極保障秸稈和畜禽糞污資源化利用用地。健全病死畜禽無(wú)害化處理體系，引導(dǎo)病死畜禽集中處理。

（十五）完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。加快出臺(tái)新的地膜標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)制生產(chǎn)、銷售和使用符合標(biāo)準(zhǔn)的加厚地膜，以縣為單位開展地膜使用全回收、消除土壤殘留等試驗(yàn)試點(diǎn)。建立農(nóng)藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系，落實(shí)使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者回收處理的責(zé)任。