數(shù)據(jù)顯示，中國的確已經(jīng)掉入統(tǒng)計和文化雙重意義的超低生育率陷阱，這是大不同于傳統(tǒng)人口控制時代的新人口危機。中國的生育率在1990年后就低于更替水平，1995年低于1.5，2000年人口普查證實只有1.22，2010年人口普查再次證實生育率只有1.18，2015年1%人口抽樣調(diào)查查明生育率只有1.05。中國進入低生育陷阱已經(jīng)多年，2010年、2011年的《中國綜合社會調(diào)查》、2013年國家衛(wèi)計委的調(diào)查顯示20-44歲婦女平均理想子女數(shù)只有1.78個、1.88個、1.93個，而實際生育率通常明顯低于理想子女數(shù)。多年的觀察告訴我們，目前的超低生育率現(xiàn)狀不利于人口的均衡發(fā)展和社會的和諧發(fā)展，屬于偏低的、不適當?shù)纳健７N種跡象表明，中國人口的生育率不是太高而是太低，生育量不是太多而是太少，持續(xù)的超低生育率已經(jīng)成為中國人口的新常態(tài)和新挑戰(zhàn)。

我國人口發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化，人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口供給減少，人口老齡化程度不斷加深。根據(jù)人口形勢發(fā)生變化，黨的十八大作出調(diào)整完善生育政策的重大決策，對于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減少人口老齡化壓力等具有重要意義。

全面二孩政策帶來的利益有些是可以觀察到的，有些是預(yù)估和潛在的，有些是推測和可能的。對于勞動力不足、老齡化加劇等問題，全面二孩政策僅能起到緩解作用，而且效果預(yù)計最快在二十年后才能顯現(xiàn)。在理論上，全面二孩政策實施將減少新生的獨生子女風險家庭，增加二孩合適之家。家是最小國，國是最大家，家庭的健康發(fā)展將促進社會的和諧發(fā)展和國家的長治久安。在宏觀上，全面二孩政策在一定程度上有助于改善失衡的人口年齡結(jié)構(gòu)，緩和少子老齡化的進展，優(yōu)化人口生態(tài)。全面二孩政策的利好取決于政策實施的效果，取決于新增的出生量。事實上，人口新政能帶來一定時期內(nèi)出生人口的增加，顯然有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。但“出生回潮”恐怕是轉(zhuǎn)瞬即逝的美事。

全面放開二孩生育雖然有利于緩解人口老齡化和改善未來勞動力供給，但不會改變中國基本的人口走勢，無法逆轉(zhuǎn)已經(jīng)出現(xiàn)的少子老齡化、勞動年齡人口下降和人口負增長等大趨勢。事實上，全面二孩政策的好處是非常有限的，因為它是遲到的“亡羊補牢”式的改革。顯然，10只羊跑了1只還是9只再補牢效果截然不同，全面二孩新政錯過了改革的戰(zhàn)略機遇期（1990-2010年），“機遇之羊”都跑得差不多了，所以全面二孩的改革意義很大但效果很小。全面二孩新政之后多生了多少人呢?根據(jù)統(tǒng)計，2016年新生兒為1750萬，僅比2015年增加100萬，與各界預(yù)估相差甚遠。根據(jù)生育規(guī)律，預(yù)計出生小高峰可能出現(xiàn)在2017年，但在普遍低生育的形勢下，對新增人口數(shù)不容過于樂觀。全國婦聯(lián)的調(diào)查報告顯示，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的為53.3%，不確定是否生育二孩的為26.2%，不想和不確定生育二孩的家庭合計為79.5%，綜合來看，有一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿。這說明，所謂生育井噴現(xiàn)象言過其實，全面二孩新政和單獨二孩一樣“遇冷”了。

人口是影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和文明興衰的基本因素和核心變量。當下，中國不得不面臨少子老齡化和人口生態(tài)失衡的嚴峻挑戰(zhàn)，絕對不可掉以輕心！在低生育時代，當務(wù)之急是要充分釋放全面二孩的政策效能，進一步完善生育友好的社會政策和公共服務(wù)體系，努力降低家庭生育成本，使盡可能多的年輕家庭想生敢生，從整體上提振生育率到適度水平（總和生育率達到近更替水平，1.8-2.5），跳出危機四伏的“超低生育率陷阱”。同時，需要進一步放寬生育權(quán)限和自主決策空間，徹底還權(quán)于民，創(chuàng)造自主自由生育的社會環(huán)境、鼓勵獎勵生育的友好環(huán)境以及生育光榮生育有功的文化氛圍。