記者近期在多地采訪發(fā)現(xiàn)，在特大城市限制人口、中小城鎮(zhèn)擴(kuò)容的情況下，一些中小城鎮(zhèn)迫切希望加速發(fā)展，紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月，全國(guó)縣以上新城新區(qū)超過3500個(gè)，規(guī)劃人口達(dá)34億。（7月13日新華社）

誠(chéng)如專家所言，中國(guó)人口的生育高峰已經(jīng)過去，即便全面放開二胎，人口增速也不會(huì)出現(xiàn)大幅上漲，城鎮(zhèn)化的主要增量來源于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。而考慮進(jìn)城意愿、落戶能力等多方面因素，不管怎么算，也填不滿34億人口的“大坑”。換言之，34億的規(guī)劃人口，顯然存在著明顯的“失真”和“貪大”。其原因，或許與城市的定位不準(zhǔn)有關(guān)，但在現(xiàn)階段，城市規(guī)劃“臃腫”現(xiàn)象的出現(xiàn)，其根源仍在于規(guī)劃本身嚴(yán)肅性的缺乏和規(guī)劃?rùn)?quán)的分配失當(dāng)。

事實(shí)上，這一點(diǎn)已引起中央政府的重視。今年2月份發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》明確指出，城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性不夠；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，節(jié)約集約程度不高……因此，《意見》提出，依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃由本級(jí)政府編制、社會(huì)公眾參與、同級(jí)人大常委會(huì)審議、上級(jí)政府審批的有關(guān)規(guī)定。然而實(shí)際情況是，每一份不切實(shí)際的城市規(guī)劃的出臺(tái)，其背后都存在著繞開程序的問題。

與幾乎不可能實(shí)現(xiàn)的“規(guī)劃人口”對(duì)應(yīng)的是，近年來各地的“空城”現(xiàn)象愈發(fā)多見，這是不切實(shí)際的城市規(guī)劃所帶來的一個(gè)直接后果。而規(guī)劃的銜接不暢和嚴(yán)肅性不足，也在客觀上加劇了規(guī)劃的非理性。比如在“一任市長(zhǎng)一張藍(lán)圖”的背景下，城市規(guī)劃必然出現(xiàn)“失真”。當(dāng)然，城市主政者對(duì)城市的規(guī)劃人口、面積有貪大的喜好，也仍是由于一種粗放的發(fā)展理念在作祟。比如當(dāng)?shù)胤綄?duì)土地財(cái)政的依賴越重，賣地沖動(dòng)越大，就必然越需要有更大的“規(guī)劃面積”來支撐。這也能夠解釋，為何在一些中小城鎮(zhèn)，城市規(guī)劃往往更容易出現(xiàn)“超前”。

應(yīng)該說，城市規(guī)劃貪大風(fēng)氣的流行，還不止由于規(guī)劃?rùn)?quán)的約束不足，而是與整個(gè)城市的權(quán)力運(yùn)行有關(guān)。畢竟，一些地方政府動(dòng)輒“造城”，發(fā)展沖動(dòng)是其一，更反映出其配置資源的能力確實(shí)很強(qiáng)大，所以對(duì)城市遠(yuǎn)期發(fā)展抱以盲目樂觀就不足為奇。這一方面激發(fā)了政府不切實(shí)際的“造城”沖動(dòng)，另一方面又限制了市場(chǎng)力量對(duì)于城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，而導(dǎo)致城市發(fā)展內(nèi)動(dòng)力不足，更進(jìn)一步加劇了現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃的差距。就此而言，避免城市規(guī)劃的過度“超前”，政府的放權(quán)改革，仍需要做加法。

好的城市規(guī)劃，應(yīng)該是把滿足“人”的發(fā)展放在第一位。與其在城市規(guī)劃上不切實(shí)際，當(dāng)前迫切需要補(bǔ)缺的恰恰是城市的公共服務(wù)。目前有關(guān)小城鎮(zhèn)落戶的限制已經(jīng)基本放開，但由于公共服務(wù)的均等化程度仍不足，令不少中小城市失去了吸引力，從而又反過來加劇了城市規(guī)劃的結(jié)構(gòu)性矛盾，即越是中小城市，規(guī)劃越超前，但卻越難以實(shí)現(xiàn)。

遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市發(fā)展能力的“城市規(guī)劃”，小則使得規(guī)劃失去了應(yīng)有的指導(dǎo)意義，毫無權(quán)威可言，大則是進(jìn)一步加劇了城市發(fā)展的泡沫，導(dǎo)致浪費(fèi)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這種很明顯的規(guī)劃沖動(dòng)，首先還得在規(guī)劃?rùn)?quán)的制衡上下功夫。常識(shí)是，越是受到約束的權(quán)力，其“亂來”的幾率就越小，規(guī)劃?rùn)?quán)同樣如此。（朱昌俊）