北京市公安機(jī)關(guān)今天起受理北京市無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的申請(qǐng)，包括“不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員”、“未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員”等八類(lèi)北京市無(wú)戶(hù)口人員可申請(qǐng)登記。北京市公安局人口管理總隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，解決北京市無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的基本原則是，堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的合法權(quán)益；堅(jiān)持區(qū)別情況，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口政策；堅(jiān)持綜合配套，將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A7版）

作為戶(hù)籍管理最為嚴(yán)格的首都北京，開(kāi)始受理北京市無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的申請(qǐng)，意味著政府承諾的全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段。今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)，意見(jiàn)要求，依法為無(wú)戶(hù)口人員登記常住戶(hù)口。加強(qiáng)戶(hù)口登記管理，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶(hù)口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

戶(hù)口是戶(hù)籍制度的重要載體，也是申領(lǐng)和辦理居民身份證的重要憑證。依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民參與社會(huì)事務(wù)、行使各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)的基本前提。同理，依法登記戶(hù)口也是政府有關(guān)部門(mén)如公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的基本重要職責(zé)和法定義務(wù)，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，也事關(guān)政府機(jī)關(guān)是否行政不作為。長(zhǎng)期以來(lái)，由于一些地方和部門(mén)存在政策性障礙等因素，部分公民無(wú)戶(hù)口的問(wèn)題仍然比較突出，不利于保護(hù)公民合法權(quán)益，并直接影響國(guó)家新型戶(hù)籍制度的建立完善。

據(jù)第六次全國(guó)人口普查顯示，全國(guó)“黑戶(hù)”有1300萬(wàn)，占總?cè)丝诘?%。不少“黑戶(hù)”人員因無(wú)戶(hù)口辦不了居民身份證，無(wú)法就學(xué)就業(yè)，買(mǎi)不了火車(chē)票、機(jī)票，連出門(mén)都寸步難行。當(dāng)前，準(zhǔn)生證、出生證、身份證、暫住證、流動(dòng)人口證、健康證、失業(yè)證等，都離不開(kāi)戶(hù)口。依法為無(wú)戶(hù)口人員登記常住戶(hù)口，是公民不可剝奪的基本權(quán)利，也是公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的合法權(quán)益。凡是無(wú)戶(hù)口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶(hù)口登記。

值得反思的是，本來(lái)國(guó)家沒(méi)有任何一部法律明令禁止為“黑戶(hù)”上戶(hù)口，都是某些儼然凌駕于法律法規(guī)之上的紅頭文件的規(guī)定。基層政府部門(mén)只認(rèn)紅頭文件，不識(shí)法律法規(guī)，這也是長(zhǎng)期以來(lái)“黑戶(hù)”問(wèn)題得不到解決的根源問(wèn)題。這次全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，也主要是源于政府的一紙紅頭文件。依法行政是法治政府的應(yīng)有之義，政府是該依法行政還是依紅頭文件行政，道理是不言而喻的。建議有關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善相關(guān)的戶(hù)口管理法律法規(guī)，明確規(guī)定依法登記戶(hù)口是公民的基本權(quán)利和公安機(jī)關(guān)的基本義務(wù)，禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件，凡是無(wú)戶(hù)口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為其依法辦理戶(hù)口登記。從源頭上封堵住滋生“黑戶(hù)”的缺口，真正將戶(hù)口管理乃至人口管理納入法治軌道。

要實(shí)施好解決“黑戶(hù)”的新政，還應(yīng)把好事真正辦好，為這些被解放出來(lái)的“黑戶(hù)”提供就學(xué)等后續(xù)的援助，切實(shí)維護(hù)其受教育權(quán)等合法權(quán)益。無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后，政府還應(yīng)切實(shí)保障這些新登記戶(hù)口人員接受教育的合法權(quán)益。新登記戶(hù)口人員享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口平等受教育權(quán)，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。

各地有關(guān)部門(mén)應(yīng)該把好事辦好，雷厲風(fēng)行、不折不扣貫徹落實(shí)好新政，讓黑戶(hù)人員盡快享受到遲來(lái)的各項(xiàng)合法權(quán)益。(劉武俊)