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企業(yè)開(kāi)除超生員工 如何避免“惡法”之嫌
地方作出“企業(yè)對(duì)超生員工可以開(kāi)除”或“直接開(kāi)除”的規(guī)定,可謂于法無(wú)據(jù)、于理不通,更無(wú)可操作性。
全面二孩政策公布后,各地都在緊鑼密鼓地修訂有關(guān)超生的處罰條款。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì),全國(guó)已有29個(gè)省份陸續(xù)修訂了本地的計(jì)生條例,目前有7個(gè)省份的計(jì)生條例規(guī)定企業(yè)可以開(kāi)除超生員工。其中,廣東、海南、云南和貴州4省規(guī)定企業(yè)對(duì)超生員工直接開(kāi)除。
全面放開(kāi)二孩,不等于廢止計(jì)劃生育政策,有關(guān)方面早就申明了這種態(tài)度。這意味著,違反規(guī)定超計(jì)劃生育的行為要受到懲罰。違法受懲處,理所當(dāng)然,只要“罰當(dāng)其罪”就沒(méi)什么問(wèn)題。然而,“企業(yè)對(duì)超生員工可以開(kāi)除”或“直接開(kāi)除”的規(guī)定,是否符合法治精神,是否行得通,就需要打一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)了。
先從主體身份入手,弄清楚上位法對(duì)此是怎么表述的。《人口與計(jì)劃生育法》第四十二條規(guī)定,“按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員,是國(guó)家工作人員的,還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分”。按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》,對(duì)違反規(guī)定超計(jì)劃生育的“國(guó)家工作人員”處分就包括了“開(kāi)除”選項(xiàng),不過(guò)前提是“情節(jié)嚴(yán)重”。但是,普通企業(yè)員工不是國(guó)家工作人員。將針對(duì)國(guó)家工作人員的法律規(guī)定施于普通企業(yè)員工身上,且頂格處理,恐怕就存在一個(gè)適用主體泛化的問(wèn)題。
再說(shuō)“開(kāi)除”一說(shuō),并不嚴(yán)謹(jǐn),在《勞動(dòng)合同法》中并沒(méi)有“開(kāi)除”一說(shuō),相近概念是“解除勞動(dòng)合同”。而《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定的“用人單位可以解除勞動(dòng)合同”的6種情形中,并沒(méi)有明確包括“職工超生”。也就是說(shuō),員工超生并非法定的企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同的情形。一些地方加碼規(guī)定,是否與《勞動(dòng)合同法》等上位法沖突?
還有一個(gè)重大問(wèn)題值得拷問(wèn),當(dāng)計(jì)劃生育與勞動(dòng)權(quán)沖突時(shí)該如何解決?勞動(dòng)權(quán)是一項(xiàng)被寫(xiě)入憲法的公民基本權(quán)利,其價(jià)值也得到了《聯(lián)合國(guó)憲章》的確認(rèn),而作為一種政策,計(jì)劃生育是在特定時(shí)期基于特定目的而采取的動(dòng)態(tài)措施,正如我國(guó)現(xiàn)在放開(kāi)二孩政策。企業(yè)員工違反計(jì)劃生育政策,可以予以行政處罰,比如征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),但以剝奪勞動(dòng)權(quán)來(lái)進(jìn)行懲罰是不妥的,有悖法理不說(shuō),亦非以人為本的做法——?jiǎng)趧?dòng)權(quán)是生存權(quán)的先決條件,員工因超生被企業(yè)開(kāi)除,孩子誰(shuí)來(lái)養(yǎng)、家庭生活如何維持?
落到實(shí)操層面,一些地方出臺(tái)“企業(yè)對(duì)超生員工可以開(kāi)除”或“直接開(kāi)除”的規(guī)定也讓企業(yè)很難辦,他們擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任。如前所述,員工超生不屬于法定的企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同的情形,如果企業(yè)與員工事先簽訂的勞動(dòng)合同也沒(méi)有“超生就解除勞動(dòng)關(guān)系”條款,企業(yè)單方面解除勞動(dòng)合同就有違法風(fēng)險(xiǎn)。假如,因超生而被企業(yè)解除勞動(dòng)合同的員工拿起法律武器,將企業(yè)告上法庭,法官會(huì)怎么判?2015年婦女節(jié)前夕,北京市二中院曾明確表示,“用人單位無(wú)權(quán)開(kāi)除超生員工”。
“法無(wú)授權(quán)不可為,法無(wú)禁止即自由”是法治社會(huì)的基本規(guī)則,前者是指政府,后者指公民與組織。以此原則審視地方作出“企業(yè)對(duì)超生員工可以開(kāi)除”或“直接開(kāi)除”的規(guī)定,可謂于法無(wú)據(jù)、于理不通,更無(wú)可操作性。
編輯:劉小源
關(guān)鍵詞:企業(yè) 員工 超生 開(kāi)除