當前,農業(yè)適度規(guī)模經營加快推進,但在相當時期內,以家庭經營為主的小農戶仍是農業(yè)生產的重要力量。如何正確處理好小農生產與適度規(guī)模經營之間的關系,在我國人多地少、經營分散的基本國情農情下,探索農業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑,是十分緊迫和重大的課題。

小農生產與適度規(guī)模經營并存,將是長期的歷史現(xiàn)象

首先,小農生產的存在具有歷史必然性,是立足客觀實際的理性選擇。我國人多地少,各地資源稟賦不均衡,地區(qū)農業(yè)生產條件差異大,有些地方、有的零散地塊,只能搞家庭經營、精耕細作。以農業(yè)大省四川為例,成都平原適合規(guī)?；洜I,而其他地區(qū)特別是川西北、川西南的廣大地區(qū),山大溝深、土地零碎,很難進行集中連片大規(guī)模耕作,四川的情況在全國有一定代表性。在相當長一個時期內,小農生產仍將是我國農業(yè)生產經營的重要組織形式。

其次,小農生產是傳統(tǒng)農耕文明的重要載體,為中華傳統(tǒng)文化的孕育形成提供了重要經濟基礎。小農生產是中華傳統(tǒng)文化產生和發(fā)展的經濟基礎,也是幾千年農耕文明形成和發(fā)展的源泉。從一定意義上說,小農生產承載著中華民族的鄉(xiāng)土情結,凝結著獨特的文化基因和精神標識,在保持民族特色、傳承文化傳統(tǒng)、建設生態(tài)文明等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

再次,小農生產具有重要的社會保障功能,在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的獨特作用。在多種農村產業(yè)形態(tài)中,小農生產經濟規(guī)模不大,勞動使用方式靈活,適應不同地區(qū)的農村生產力發(fā)展水平。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進,大量農民轉移到城鎮(zhèn)就業(yè),對廣大農民來說,土地既是重要的保障,又是可靠的退路。小農生產在一定意義上有利于緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程帶來的社會沖擊,降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本,為我國經濟社會平穩(wěn)發(fā)展提供廣闊的回旋余地和有力支撐。

總之,在新的歷史條件下推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化,必須要立足我國基本國情農情,尊重農業(yè)生產的客觀規(guī)律,堅持因地制宜、分類施策,宜大則大,宜小則小,一切從實際出發(fā),不搞一刀切。

加大扶持力度,引導小農生產進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道

農業(yè)是弱質產業(yè),離不開政策扶持,小農生產更是如此。總的看,當前小農生產面臨的主要困難和問題是:對小農生產的政策扶持較少,精準性不夠,一些地方存在人為“壘大戶”“造盆景”的傾向;針對小農生產的社會化服務比較欠缺,特別是農產品銷售、儲運、加工以及農業(yè)信貸、保險等服務滯后;農業(yè)基礎設施建設相對滯后,運營管護不到位,冷鏈物流設施不健全;小農自身存在的生產規(guī)模小、要素集聚能力弱、抗風險能力差、缺少技能等,難以適應農業(yè)生產發(fā)展要求。

這些都需要從國家層面加大工作力度,加強部門協(xié)同,從產業(yè)政策、財政資金、融資擔保、農業(yè)保險、技術培訓等多個層面,制定完善支持小農生產發(fā)展的政策體系,不斷強化對小農生產的扶持,逐步將小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

供銷合作社要擔當更大責任、發(fā)揮更大作用

供銷合作社作為為農服務的合作經濟組織,長期從事為農服務工作,組織體系比較完整,經營網絡比較健全,熟悉農村市場,了解農民需求,幾十年來與小農戶也形成了天然的緊密聯(lián)系。當前,供銷合作社正在按照黨中央、國務院有關部署,全面深化供銷合作社綜合改革,努力打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。在此過程中,供銷合作社將精準聚焦小農生產,發(fā)揮比較優(yōu)勢,在為小農提供社會化服務、推進農業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮更大作用。

一要針對小農生產特點,開展多種形式的農業(yè)社會化服務。相比規(guī)模經營主體,小農擁有的農業(yè)生產服務設施和裝備較少,對社會化服務的需求更為迫切。供銷合作社在綜合改革中,探索從服務層面著手,圍繞小農戶和各類農業(yè)經營主體需求,創(chuàng)新農業(yè)社會化服務,收到了很好的效果。比如,山東省高密市供銷社在全市建設29個為農服務中心,大力開展“保姆式”“菜單式”等土地托管服務,叫響了“農民外出打工、供銷社給農民打工”的品牌。再如,四川省崇州市供銷社建設農業(yè)綜合服務站,按照“公益性+社會化+信息化”相結合的原則,開展土地托管、水稻育秧、糧食烘儲、信息發(fā)布等服務,延伸了農業(yè)公益性服務職能,健全了農業(yè)社會化服務體系,得到各方面認可。目前,供銷合作社正在加快推廣這些好經驗好做法。特別是在推廣土地托管服務中,將更加注重小農戶的實際需求,為小農戶提供代種代耕、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲、加工銷售等他們自己干不了或者干了不劃算的服務,引領帶動小農生產邁入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。各地供銷社還要積極探索更多適應小農生產特點、適應不同地域、不同農作物的社會化服務形式,把綠色有機的農資、高產優(yōu)質的種子、先進實用的農業(yè)科技、現(xiàn)代化的農機裝備等現(xiàn)代生產要素,送到農民身邊,為他們提供更加個性化、精準化的便捷服務。

二要加快發(fā)展現(xiàn)代農產品市場網絡,幫助小農解決農產品賣難問題。農產品流通,是供銷社的老本行,也是小農生產的突出瓶頸,是農民最關心的。這些年,各地供銷合作社加快改造提升流通網絡,在推進農產品順暢銷售方面做了大量工作。比如,遼寧省沈陽市供銷社開展“四進工程”,推動農產品進市場、進超市、進社區(qū)、進團體,幫助小農戶和專業(yè)合作社直接與消費主體對接,發(fā)展農產品直供基地,減少流通環(huán)節(jié),幫助農民把農產品賣出去,賣上了好價錢。供銷合作社將進一步加快供銷合作社農產品市場網絡建設,根據各地實際,在產地、集散地、城市社區(qū)等建設不同類型的農產品市場,推動多種形式的產銷對接,以便捷高效的市場網絡,幫助小農實現(xiàn)農產品順暢銷售。加快發(fā)展農產品電子商務,打造好全國總社“供銷e家”電商平臺和縣域電商物流體系,加快線下實體網絡資源的整合,讓小農生產的特色優(yōu)質農產品,能夠通過供銷社電商平臺,賣向全國、賣出好價錢。

三要發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社,引導農民聯(lián)合闖市場。把一家一戶分散的農民組織起來,是提高小農抗風險能力的有效途徑。供銷合作社在發(fā)展專業(yè)合作組織方面有基礎、有條件、有經驗,目前共領辦農民專業(yè)合作社17萬家,未來將進一步加大工作力度,提升規(guī)范化水平,做到發(fā)展一個合作社,帶動一個產業(yè),致富一方農民。圍繞地方特色優(yōu)勢產業(yè),通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式,組織引導小農發(fā)展各類種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社,提升合作社的產前、產中、產后服務功能,增強小農的市場競爭能力和抗風險能力。

四要認真總結浙江經驗,因地制宜發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作,是習近平總書記在浙江工作期間親自部署和推動的重大改革舉措。經過多年的探索實踐,浙江“三位一體”改革取得重要進展,通過把供銷合作社的流通優(yōu)勢、農民合作社的生產優(yōu)勢、信用合作社的資金優(yōu)勢整合起來,實現(xiàn)了大組織大平臺與小組織小農戶的有效對接,是將小農生產納入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道的有效途徑。供銷合作社正在積極推動有條件的地區(qū)學習借鑒浙江經驗,積極推進生產、供銷、信用等為農服務資源整合,打造服務小農生產生活的綜合平臺。對于暫不具備條件的地區(qū),供銷合作社要依托領辦的農民合作社及其聯(lián)合社,拓展生產和資金互助功能,內生性發(fā)展“三位一體”綜合合作。

(作者:中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任)