堅(jiān)持市場主導(dǎo),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮

2016年11月7日,第十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》(以下簡稱《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》),并于2017年3月1日正式施行。這是我國文化立法領(lǐng)域的一次突破,也是文化體制改革的一座里程碑?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對(duì)電影產(chǎn)業(yè)化改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)與提煉,以法律的形式為未來發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)和路徑規(guī)劃,具有劃時(shí)代的重大意義。

5年來,電影主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)全面深化改革和全面依法治國的要求,充分遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,積極轉(zhuǎn)變政府管理方式。為了確保市場在資源配置中的決定性作用,電影主管部門“刀口向內(nèi)”,堅(jiān)定不移推動(dòng)“放管服”改革,大幅削減和下放權(quán)力,不斷優(yōu)化服務(wù),電影生產(chǎn)力得到極大釋放。一是市場主體充滿活力。國有、民營公司公平競爭,大、中、小、微型企業(yè)各展風(fēng)采,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為顯著特征的創(chuàng)新力量加快融入,為整個(gè)行業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前僅在制片領(lǐng)域投資主體就超過了2000家,有持續(xù)出品能力的超過500家。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。近年來我國年均生產(chǎn)故事影片700余部,位居世界第三。2016年全國電影總票房比2012年凈增近兩倍,達(dá)到492.83億元,位居世界第二,中國已經(jīng)成為全球電影市場穩(wěn)定增長的重要力量。三是電影基礎(chǔ)設(shè)施跨越式升級(jí)。在制作領(lǐng)域,國家中影數(shù)字制作基地等園區(qū)達(dá)到世界領(lǐng)先水平,為電影創(chuàng)作生產(chǎn)提供了有力支撐和服務(wù)保障。在放映領(lǐng)域,5年來平均每天新增20塊銀幕,目前總銀幕數(shù)接近4.8萬塊,穩(wěn)居全球首位,且數(shù)字化水平領(lǐng)先,結(jié)構(gòu)布局合理。四是電影工業(yè)體系不斷完善。中國巨幕、ALPD激光放映等自主科技創(chuàng)新成果得到廣泛應(yīng)用,“中國多維聲”還音系統(tǒng)、蕪湖影星銀幕等,成為民族電影工業(yè)的響亮品牌。

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,各級(jí)電影主管部門充分發(fā)揮“看得見的手”的作用,切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。近年來電影市場成績顯著,但問題也很突出,特別是偷、漏、瞞、虛報(bào)電影票房和侵權(quán)盜版等現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害著作權(quán)人合法權(quán)益,破壞了市場秩序。電影主管部門通過專項(xiàng)治理行動(dòng),開展了廣泛而深入的巡查整改,有力查處一批典型案例,例如2016年影響較大的影片《葉問3》票房造假事件和湖北省黃石市盜版電影案件,后者成為我國因盜錄、盜播電影入刑的第一案。2017年明確為“電影市場規(guī)范年”,3月20日對(duì)首批326家2016年以來瞞報(bào)票房收入的影院實(shí)施嚴(yán)厲處罰,引發(fā)電影行業(yè)強(qiáng)烈反響和社會(huì)廣泛關(guān)注,被視為《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》施行后規(guī)范市場的“第一記重拳”。此外針對(duì)一些新主體和新業(yè)態(tài),主管部門還積極探索審慎包容監(jiān)管。

倡導(dǎo)合作共贏,加快走出去步伐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),國之交在于民相親。人民直接交往是加深國與國友誼最有效的方式。加強(qiáng)文明對(duì)話和文化交流,不僅各美其美,而且美人之美,美美與共。黨的十八大以來,電影國際交流作為人文交流中最受歡迎的形式和載體之一,積極配合重大外交戰(zhàn)略和外宣工作的各項(xiàng)部署,呈現(xiàn)出新的亮點(diǎn)和特征。

今年6月,2017中國成都·金磚國家電影節(jié)的成功舉辦,為加強(qiáng)金磚國家人文交流機(jī)制、夯實(shí)民意基礎(chǔ)作出了重要貢獻(xiàn)。9月4日,金磚五國著名導(dǎo)演首次聯(lián)合拍攝的電影《時(shí)間去哪兒了》發(fā)布“五彩繽紛”版定檔海報(bào),影片中5名導(dǎo)演圍繞同一主題分別講述對(duì)時(shí)間和情感的不同感悟,開創(chuàng)了嶄新的合作交流模式。圍繞“一帶一路”建設(shè),海外十大中國品牌電影節(jié)、絲綢之路國際電影節(jié)等活動(dòng)漸成氣候,充分發(fā)揮電影作為文化大使的特殊功能,讓外國民眾通過電影進(jìn)一步了解中國,同時(shí)更加有效地拓展中國電影的國際發(fā)展空間。

伴隨著我國大國外交戰(zhàn)略的實(shí)施,作為人文交流機(jī)制的重要組成部分,目前已有19個(gè)國家與我國簽署電影合拍協(xié)議,還有更多的國家表達(dá)出類似意向。2016年合拍片生產(chǎn)數(shù)量達(dá)到71部,多部合拍影片在國內(nèi)外市場取得成功。尤其是中國電影與美國好萊塢六大公司先后建立了密切、暢通的合作渠道,多個(gè)“以我為主”的合拍項(xiàng)目正在醞釀籌備中。同時(shí)借助外國優(yōu)質(zhì)資源講述中國故事,成為探索實(shí)踐的重點(diǎn)路徑,許多國際知名電影藝術(shù)家以各種形式參與創(chuàng)作中國電影。中國電影從“借船出?！钡健奥?lián)合艦隊(duì)”,再到“自主馳騁,揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”的思路和戰(zhàn)略已愈發(fā)清晰堅(jiān)實(shí)。

從電影的傳播規(guī)律和消費(fèi)特征來看,面向普通觀眾的商業(yè)發(fā)行才是主流,效果也最好。專業(yè)研究機(jī)構(gòu)報(bào)告顯示,2016年美國電影的全球市場份額為67.4%,歐洲影片的市場份額為26.7%,剩下的市場空間非常有限,但這是中國電影必須面對(duì)的現(xiàn)狀。2016年“中國電影·普天同映”全球發(fā)行平臺(tái)正式啟動(dòng),在政府的指導(dǎo)和推動(dòng)下,通過有計(jì)劃的市場化運(yùn)營,目前已與亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲多國主流院線成功對(duì)接,并努力向非洲延伸,實(shí)現(xiàn)了多部國產(chǎn)新片的海外規(guī)模性發(fā)行,與此同時(shí)高度重視以新媒體為代表的多層次版權(quán)分發(fā)渠道,品牌效應(yīng)正在形成。2016年中國電影海外銷售收入為38.25億元,是2012年的3.6倍。2017年上半年中國電影海外票房及銷售收入已達(dá)27.26億元。國際市場堅(jiān)冰初破,中國電影唯有一往無前。