近年來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的新發(fā)展階段。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)全面深化改革和更好發(fā)揮政府作用提出了新要求。準(zhǔn)確把握這些新要求,可以有針對(duì)性地提出改革和發(fā)展的新方案、新措施。

教育體制改革是重要內(nèi)容

在黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革指導(dǎo)思想和重大意義的闡述中,有一段重要的文字:“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里,“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”這個(gè)判斷,仍然是正確的。不過,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入要素發(fā)生重大歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻,有必要作出與這一轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的前瞻性調(diào)整,將教育體制改革作為全面深化改革新的重要方面。

2014年至2015年間,黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)的結(jié)構(gòu)性矛盾,相繼提出“新常態(tài)”“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等新概括、新舉措。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略激發(fā)和形成中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,成為全國(guó)上下的共識(shí)。中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力主要是指技術(shù)進(jìn)步、人力資本和企業(yè)家精神。這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跨越的新階段,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展將主要不是依靠物質(zhì)資本和其他資源的投入,而是依靠人力資本積累和效率提高。

早在1960年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨就揭示了人力資本投資的主要途徑。其中,教育是重中之重。一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展與人力資本的關(guān)系、與教育的關(guān)系,不僅成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家長(zhǎng)期關(guān)注的重點(diǎn),而且擺上了各國(guó)政府的議事日程。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略還提出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來源的問題。在過去很長(zhǎng)的時(shí)間,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體是移民。近現(xiàn)代史上的美國(guó)和以色列,都是因?yàn)榇笠?guī)模移民,成為了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新國(guó)家。在中國(guó),改革開放以來深圳的飛速發(fā)展,也與吸引了大規(guī)模外來人才密切相關(guān)。而今天和未來的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,正在并將繼續(xù)經(jīng)歷從主體外生型到主體內(nèi)生型的轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的轉(zhuǎn)變,考驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家的教育體制和教育質(zhì)量。

具體到一座城市、一個(gè)城市群,在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才內(nèi)生的條件下,持續(xù)不斷創(chuàng)造和產(chǎn)生原創(chuàng)性技術(shù)和想法,將是未來以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本特征。

內(nèi)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才主要來自于培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的大學(xué)。今天能夠被稱為培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的大學(xué)有硅谷的斯坦福大學(xué)、波士頓的麻省理工學(xué)院、圣迭戈的加州大學(xué)圣迭戈分校、匹茲堡的卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、硅溪的特拉維夫大學(xué)和以色列理工大學(xué)、德國(guó)柏林工業(yè)大學(xué),等等。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才是一種新的綜合型人才;培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的大學(xué)將是創(chuàng)新生態(tài)圈的標(biāo)配,二者的互動(dòng)決定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功率。

中國(guó)還沒有能夠稱得上培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的大學(xué)。其中原因是多方面的。例如,現(xiàn)行培養(yǎng)模式過于單一和刻板,不利于人才想象力、創(chuàng)造力和好奇心的培育。就此而言,教育要成為科技創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)和推進(jìn)器,成為中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力的來源,還有很大的拓展和提升空間。

教育體制改革決定著中國(guó)能否有自己的培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的大學(xué);在深化教育體制改革的基礎(chǔ)上形成的人才培養(yǎng)模式,決定著人力資本和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的數(shù)量與質(zhì)量。因此,教育體制改革應(yīng)當(dāng)成為全面深化改革的重點(diǎn)。換句話說,作為人力資本投資的教育,是下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的重要組成部分。在這個(gè)意義上,教育體制改革本來就是全面深化改革的重點(diǎn),應(yīng)當(dāng)加大支持力度。

“雨林”和區(qū)域規(guī)劃是新戰(zhàn)場(chǎng)

在推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中如何更好發(fā)揮政府作用,是一個(gè)經(jīng)常被討論的話題。事實(shí)上,更好發(fā)揮政府作用,重點(diǎn)可放在以下兩個(gè)領(lǐng)域:

一是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)逐步從市場(chǎng)轉(zhuǎn)向“雨林”。這里的“雨林”,是指人類的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在一定區(qū)域范圍內(nèi),各個(gè)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)節(jié)和創(chuàng)新因素之間組成的相互聯(lián)系和依賴的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈和社交鏈。不同要素或行業(yè)間創(chuàng)新生態(tài)鏈的組合,形成區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

與此前的機(jī)械式、靶向式和精準(zhǔn)式創(chuàng)新范式不同,這種范式具有多樣性、開放性、自組織性和動(dòng)態(tài)性的特征。如果將之前的創(chuàng)新范式比作目標(biāo)明確的“市場(chǎng)”或“工廠”,那創(chuàng)新生態(tài)這種范式就是眾多物種雜居,有可能產(chǎn)生新物種的“雨林”。在“雨林型”創(chuàng)新生態(tài)中,新的科技創(chuàng)新成果會(huì)在一定的概率下產(chǎn)生。創(chuàng)新生態(tài)的質(zhì)量就是由這個(gè)概率的高低體現(xiàn)出來的。

由兩位資深投資者撰寫的 《硅谷生態(tài)圈——?jiǎng)?chuàng)新的雨林法則》一書認(rèn)為,凡是與創(chuàng)新有關(guān)的地方,市場(chǎng)都是非常低效的。這個(gè)觀點(diǎn)可能會(huì)令很多人震驚。但事實(shí)證明,公共機(jī)構(gòu)承擔(dān)了遠(yuǎn)比一般思維所認(rèn)為的更加重要的角色。原因何在?我的觀點(diǎn)是,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Φ碾A段,一種有別于市場(chǎng)的外部環(huán)境出現(xiàn)了,那就是“雨林”。

“雨林”不同于市場(chǎng),主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:不同的主體動(dòng)機(jī)、投入產(chǎn)出關(guān)系和壁壘。其一,“雨林”的主體是超理性動(dòng)機(jī)的,而傳統(tǒng)的市場(chǎng)主體是理性動(dòng)機(jī)的。超理性動(dòng)機(jī)是指競(jìng)爭(zhēng)的刺激、人類利他心理、渴望冒險(xiǎn)、探索以及創(chuàng)造的喜悅、為后代做打算、渴望實(shí)現(xiàn)生活的意義等。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行為需要個(gè)人超越理性動(dòng)機(jī),并關(guān)注于長(zhǎng)期共贏。其二,“雨林”的生產(chǎn)函數(shù)不同于市場(chǎng)的生產(chǎn)函數(shù)。雨林模型挑戰(zhàn)了新古典增長(zhǎng)模型,突出了思想、天才(基石人物)的重要性,而不是土地、勞力、資本與技術(shù)。其三,如果說市場(chǎng)的秘方是關(guān)于人以及他們之間如何交換,那“雨林”的秘方是關(guān)于人以及他們之間如何交互;如果說市場(chǎng)要求推倒人為的“墻”,如各種管制,那“雨林”則要推倒社會(huì)的“墻”,即社會(huì)壁壘。

基于這三個(gè)方面,一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)是:在資源配置領(lǐng)域,市場(chǎng)起決定性作用;在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),更好發(fā)揮政府作用。為此,政府怎樣選擇正確的方式,值得深入思考。例如,是以補(bǔ)貼方式還是采購(gòu)方式扶持科技創(chuàng)新,需要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,作出新的正確選擇。

二是區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程中,區(qū)域規(guī)劃一方面不斷調(diào)整原來的不合理設(shè)置;另一方面,也是更為重要的方面,就是將體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的新元素放到一個(gè)或若干個(gè)特定的空間,或先行先試,或重組融合,產(chǎn)生增量意義上的動(dòng)力和價(jià)值。現(xiàn)在提出的大灣區(qū)城市群規(guī)劃,突破單個(gè)城市的行政區(qū)劃,以打破行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的束縛,進(jìn)而產(chǎn)生積極的作用。

在我國(guó),原有行政區(qū)劃中存在的矛盾和問題、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚和融合、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的空間拓展,都要求強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的作用,并進(jìn)行必要的調(diào)整和重組。只有在調(diào)整和重組中融入改革、創(chuàng)新的戰(zhàn)略性思路和舉措,才能真正打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和新區(qū)經(jīng)濟(jì)。

(作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授)

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什么是“雨林”

“雨林”是指人類的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。如果將之前的創(chuàng)新范式比作目標(biāo)明確的“市場(chǎng)”或“工廠”,那創(chuàng)新生態(tài)這種范式就是眾多物種雜居,有可能產(chǎn)生新物種的“雨林”。

“雨林”的主體是超理性動(dòng)機(jī)的,而傳統(tǒng)的市場(chǎng)主體是理性動(dòng)機(jī)的。

所謂超理性動(dòng)機(jī)是指競(jìng)爭(zhēng)的刺激、人類利他心理、渴望冒險(xiǎn)、探索以及創(chuàng)造的喜悅、為后代做打算、渴望實(shí)現(xiàn)生活的意義等。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行為需要個(gè)人超越理性動(dòng)機(jī),并關(guān)注于長(zhǎng)期共贏。

“雨林”還對(duì)新古典增長(zhǎng)模型提出了挑戰(zhàn),突出思想、天才(基石人物)的重要性,而不是土地、勞力、資本與技術(shù)。

另外,如果說市場(chǎng)的秘方是關(guān)于人以及他們之間如何交換,那“雨林”的秘方是關(guān)于人以及他們之間如何交互。如果說市場(chǎng)要求推倒人為的“墻”,如各種管制,那“雨林”則要推倒社會(huì)的“墻”,即社會(huì)壁壘。