六盤山,提起這個(gè)名字,人們馬上想起的就是毛澤東那首氣壯山河的詞作———《清平樂·六盤山》和其中膾炙人口的名句:“不到長城非好漢”。

網(wǎng)絡(luò)圖

六盤山古稱隴山,山高而長,有四面之險(xiǎn),乃兵家必爭之地。然而,這樣的地方也往往因其險(xiǎn)峻而不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。迄今為止,這一片區(qū)所覆蓋的寧夏西海固地區(qū)、陜西橋山西部地區(qū)、甘肅中東部地區(qū)及青海海東地區(qū)的61個(gè)縣、16.6萬平方公里、2356萬人口,仍是我國集中連片特困地區(qū)中貧困問題最突出、攻堅(jiān)難度最大的片區(qū)之一。

2012年8月,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在定西召開六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)啟動(dòng)會(huì),標(biāo)志涉及陜西、甘肅、青海和寧夏四省區(qū)的《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)》正式啟動(dòng)實(shí)施。

2017年8月15日至17日,六盤山片區(qū)政協(xié)精準(zhǔn)扶貧交流推進(jìn)會(huì)在古城西安舉行。

這已經(jīng)是四省區(qū)政協(xié)第三次舉行這樣的交流會(huì)了。

選擇

六盤山片區(qū)內(nèi)陜西省千陽縣八渡鎮(zhèn)楊家莊。

70多歲的楊喜來守著兩間簡陋的泥瓦房,打了一輩子光棍。“家里窮成這樣,哪有人肯跟著。”已經(jīng)掉了幾顆牙,說話有些漏風(fēng)的楊喜來似乎已坦然面對(duì)“貧困”。

六盤山地處黃土高原中西部及其與青藏高原過渡地帶,地形破碎,溝壑縱橫。從地圖上看,這片我國西部近南北走向的狹長山地,覆蓋了山脈所延展到的陜甘寧青四省區(qū)。

這里,多為干旱半干旱地區(qū),植被稀疏,森林覆蓋率18.8%,人均占有水資源367.6立方米,僅為全國平均水平的16.7%。

這里,集“老、少、邊、窮”為一體,貧困面積涉及四省區(qū)61個(gè)縣區(qū)。

這里,是國家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),位列14個(gè)集中連片特困地區(qū)之首。

1982年,聯(lián)合國糧食計(jì)劃署官員考察屬于這一地區(qū)的定西之后認(rèn)定:“在這樣一個(gè)極度貧瘠的地方,不具備人類生存的基本條件。”然而,在這個(gè)“不具備人類生存的基本條件”地方,2000多萬人民卻頑強(qiáng)地生活著。環(huán)境無法選擇,能夠選擇的是自己的態(tài)度。

在和記者的交談中,當(dāng)?shù)卣f(xié)的同志一本正經(jīng)地說:“我們這里有三大產(chǎn)業(yè)。”

“是嗎?”我們來了興致。

他們咧嘴笑了:“土豆,洋芋,馬鈴薯。”

記者被他們面對(duì)惡劣自然條件時(shí)表現(xiàn)出來的幽默感染了。

更讓記者感動(dòng)的是他們的農(nóng)田。記者曾經(jīng)在冬天的時(shí)候采訪過這里,看到每戶不多的小塊田地里,收拾得一根雜草都看不到。這和記者地多人少的東北老家形成鮮明的對(duì)比。

四年來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央一系列抓鐵留痕的脫貧攻堅(jiān)政策措施帶動(dòng)下,我國在減少貧困人口問題上取得舉世矚目的成績。然而,隨著2020年全面建成小康社會(huì)節(jié)點(diǎn)的不斷迫近,脫貧攻堅(jiān)真的到了啃“硬中之硬”、拔“難中之難”的沖刺階段。

自然環(huán)境欠佳又無交通優(yōu)勢(shì)的六盤山片區(qū),就屬于這硬中之硬、難中之難、貧中之貧、困中之困。于是,六盤山片區(qū)各級(jí)地方黨委、政府都將脫貧攻堅(jiān)作為地方工作的“一號(hào)工程”。

這是一種面對(duì)困難的選擇,也是最大的政治。

既然是一個(gè)片區(qū),扶貧工作就需要協(xié)調(diào),需要配合,需要步調(diào)一致。

在《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中明確要求,“要加強(qiáng)六盤山片區(qū)跨省協(xié)作,打破行政分割,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),促進(jìn)交流合作”。

怎樣“跨省協(xié)作,打破行政分割”?怎樣“實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),促進(jìn)交流合作”?這一問題提給了四省區(qū)黨委和政府,也提給了四省區(qū)政協(xié)。于是,在攻堅(jiān)拔寨的“貧困攻堅(jiān)戰(zhàn)”中,一股強(qiáng)大力量來自以“圍繞大局,服務(wù)中心”為工作原則且位置相對(duì)超脫、聯(lián)系廣泛、人才薈萃的人民政協(xié)。

2015年,陜甘寧青四省區(qū)政協(xié)一拍即合,決定聯(lián)合打造六盤山片區(qū)跨區(qū)域的政協(xié)精準(zhǔn)扶貧交流推進(jìn)會(huì)機(jī)制,作為助推扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的切入點(diǎn)。

這也是一種選擇。

機(jī)制

“脫貧攻堅(jiān)‘戰(zhàn)役’也進(jìn)行幾年了,六盤山片區(qū)這樣的深度貧困地區(qū)為什么摘不掉‘窮’帽子?到底‘窮’根在哪里?當(dāng)?shù)厝罕娫撛趺醋?地方黨政該怎么做?”時(shí)間緊、任務(wù)重,重重壓力下,陜西省政協(xié)主席韓勇一直在思考這連串的問題。

同為六盤山集中連片特困地區(qū),對(duì)脫貧有著同樣的期盼與訴求。韓勇的“問題”是片區(qū)的共同問題。換句話說,既然是共同問題,勢(shì)必要依靠共同解決,不能各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗。

經(jīng)年在六盤山片區(qū)調(diào)研部署扶貧工作的寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席齊同生,走遍了片區(qū)內(nèi)寧夏所轄的山山林林,越走他越琢磨出一個(gè)道理。“你看,六盤山片區(qū)所在的陜甘寧青四省區(qū),均屬于每個(gè)省區(qū)邊緣部分,遠(yuǎn)離省會(huì)等主要核心城市群,各省區(qū)獨(dú)自輻射帶動(dòng)能力嚴(yán)重不足。”齊同生認(rèn)為,六盤山片區(qū)盡管分屬不同行政區(qū)劃,但同樣的地理位置、同樣的致貧原因、同樣的脫貧目標(biāo),已經(jīng)將這個(gè)片區(qū)緊緊地聯(lián)系在一起。

雖然“身在此山中”,片區(qū)四省區(qū)政協(xié)并非“云深不知處”。經(jīng)過一番更深入的思考、論證和協(xié)商,在寧夏回族自治區(qū)政協(xié)倡議下,陜西、甘肅、青海和寧夏四省區(qū)政協(xié)選擇“抱團(tuán)取暖”———建立片區(qū)政協(xié)精準(zhǔn)扶貧交流推進(jìn)會(huì)合作機(jī)制。

對(duì)四省區(qū)政協(xié)而言,聯(lián)席機(jī)制在一定程度上突破了固有的行政區(qū)劃的束縛,從而成為原有行政區(qū)劃之下黨政運(yùn)作機(jī)制的重要補(bǔ)充,為四省區(qū)需要共同協(xié)商解決的問題,增加了一個(gè)“坐下來”“面對(duì)面”的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

一年一次的交流推進(jìn)活動(dòng),讓全國政協(xié)、中央有關(guān)部委、四省區(qū)政協(xié)、地方黨委政府、專家學(xué)者、企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社等各方力量擰成了一股繩。搞調(diào)研,摸情況,提建議,統(tǒng)籌協(xié)商區(qū)域性深度貧困問題,在片區(qū)政協(xié)跨區(qū)域聯(lián)席機(jī)制指引下,逐漸形成精準(zhǔn)扶貧“理論與實(shí)踐”的強(qiáng)大合力。

“這是深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要舉措,體現(xiàn)了人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局的高度政治自覺。彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義協(xié)商民主的鮮明特色。”這是全國政協(xié)副主席韓啟德在參加此次會(huì)議時(shí),對(duì)以政協(xié)聯(lián)席會(huì)議形式跨區(qū)域推進(jìn)六盤山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧,所做出的評(píng)價(jià)。

交通

說起道路之險(xiǎn),人們經(jīng)常說“蜀道之難難于上青天”,殊不知六盤山素有“六盤鳥道”的說法,“蓋以隴坂險(xiǎn)阻,與蜀道并稱也”。

在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中所謂難啃的“硬骨頭”中,交通不便幾乎是共同的最大問題。8月17日下午,交流推進(jìn)會(huì)小組討論,各團(tuán)的聚焦點(diǎn)離不開“交通”二字。

“在我們這次會(huì)議準(zhǔn)備申請(qǐng)的重大項(xiàng)目中,有一條甘肅定西到平陽的鐵路方案。最好爭取把方案協(xié)商修改為,定西經(jīng)固原到平陽,或者定西到沁陽,這樣這條鐵路就能同時(shí)把甘肅和寧夏兩個(gè)地方穿起來,帶動(dòng)沿線貧困地區(qū)發(fā)展。”

人們常說,鐵路一響,黃金萬兩。對(duì)于貧困地區(qū)而言,寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委副主任馬寧旭太知道,交通對(duì)于地方脫貧的重要意義。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)原主席項(xiàng)宗西聽了這番介紹,也有點(diǎn)“動(dòng)心”,只要能對(duì)地方群眾脫貧有幫助,能爭取的還是要爭取一下。但他更加坦誠地告訴地方有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,“如果這條鐵路線原來規(guī)劃就是經(jīng)過固原的,可以爭取在固原設(shè)立一個(gè)站。如果我們的設(shè)想與原來的規(guī)劃差很遠(yuǎn),有關(guān)部門就要深入做好研究,確認(rèn)如果更改方案所需要增加里程、成本和效益,判斷是不是可行,也不能盲目爭取。”

此時(shí),在青海團(tuán)會(huì)場(chǎng)。

青海省政協(xié)秘書長王進(jìn)恰好也正談到基礎(chǔ)設(shè)施問題。但不同的是,王進(jìn)認(rèn)為與路和電相比,像甘肅這樣的干旱少雨的省份,最重要的其實(shí)是“水”。“對(duì)于青海乃至整個(gè)西部,從長遠(yuǎn)來看基礎(chǔ)設(shè)施還要在‘水’上下功夫。路和電或許對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,但對(duì)于脫貧攻堅(jiān)來說,水才是基礎(chǔ)性問題。”

在這個(gè)平臺(tái)上,在這些共同性的問題上,各地可以直接與相關(guān)部委負(fù)責(zé)人“面對(duì)面”,地方精準(zhǔn)脫貧的問題難點(diǎn)和訴求也可以直接與這些難得一見的部委“說一說”。六盤山片區(qū)政協(xié)精準(zhǔn)扶貧交流推進(jìn)會(huì),吸引了諸多陜甘寧青四省區(qū)各級(jí)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參與。而通過交流推進(jìn)會(huì),陜甘寧青所轄的六盤山片區(qū)這個(gè)脫貧“命運(yùn)共同體”,無論各自選擇如何突破,或許至少可以齊頭并進(jìn)。用陜西省參會(huì)的某部門負(fù)責(zé)人的話說,無論問題最終是不是能夠解決,哪怕是給我們支支招、提提意見建議也是難能可貴的。

共識(shí)

短短三天的采訪調(diào)研中,記者發(fā)現(xiàn),其實(shí)脫貧攻堅(jiān)這四個(gè)字所蘊(yùn)含的沉甸甸的重量,已經(jīng)深深烙在貧困地區(qū)各方的內(nèi)心深處,“真扶貧、扶真貧、真脫貧”九個(gè)字。

對(duì)于一些同志提出的部分貧困群眾存在“等靠要”等現(xiàn)象,寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席崔波認(rèn)為:“我們始終要相信一點(diǎn),不想脫貧致富,不想過好日子的人,肯定是極少數(shù)的。”

“貧困群體中出現(xiàn)的個(gè)別‘等著扶、躺著要’現(xiàn)象,固然有其主觀意識(shí)問題,但主要還是一些地區(qū)扶貧政策或具體辦法不恰當(dāng)造成的。”崔波打比方說,有的地方為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展下達(dá)硬性的具體指標(biāo),而不顧這些指標(biāo)是不是真的能完成。如果只是從指標(biāo)和數(shù)字來考慮脫貧,貧困戶當(dāng)然缺乏參與的主動(dòng)性。

扶貧中的實(shí)際問題,只有真正深入到扶貧攻堅(jiān)的第一現(xiàn)場(chǎng),深入到農(nóng)戶的生活和思想里,才能探尋出問題所在,以及解決問題的“錦囊妙計(jì)”。

深入扶貧現(xiàn)場(chǎng),這也正是交流推進(jìn)活動(dòng)的重要內(nèi)容。在陜西省寶雞市千陽縣,扶貧“項(xiàng)目超市”面前熱鬧非常,被四省區(qū)政協(xié)與會(huì)人員圍得水泄不通,有的拉著縣里分管領(lǐng)導(dǎo)問個(gè)不停,有的拿著手機(jī)干脆先把做法成效拍下來。“這個(gè)‘項(xiàng)目超市’將縣里目前各行各業(yè)的扶貧政策和貧困戶進(jìn)行了有效對(duì)接,將貧困戶的脫貧措施物化為實(shí)體項(xiàng)目進(jìn)入超市成為商品,讓干部幫扶從想辦法到選辦法,再通過各級(jí)和社會(huì)各界認(rèn)領(lǐng)落實(shí),實(shí)際上真正大大提高了扶貧精準(zhǔn)度。”千陽女縣委書記何玲說話做事透著干脆爽利。

在交流推進(jìn)會(huì)上,這樣的“參訪”和“交流”,給了遭遇著同樣貧困、但卻各自積極探索著不同做法經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)一個(gè)充分交換想法、做法的平臺(tái),一個(gè)相互汲取經(jīng)驗(yàn)、啟發(fā)靈感的場(chǎng)所。

“解決內(nèi)生動(dòng)力問題,關(guān)鍵在于完善真正適合貧困人口的扶貧政策。”

“把脫貧致富的主動(dòng)權(quán)和決策權(quán)交給貧困群體,貧苦戶愿干什么、能干什么,政府就支持什么。”

……

這些,是四省區(qū)針對(duì)六盤山貧困地區(qū)現(xiàn)狀,相互交流閃現(xiàn)的扶貧“共識(shí)”。

“對(duì)六盤山片區(qū)扶貧增加區(qū)別性政策支持,建議在金融上延長小額信貸還款期限到5年、扶貧小額信貸額度擴(kuò)大到10萬以內(nèi)。”

“脫貧攻堅(jiān),近期靠就業(yè),中期靠產(chǎn)業(yè),長期靠教育。要完善已經(jīng)有的教育救助政策,實(shí)施學(xué)前教育資助補(bǔ)助,確實(shí)做到不讓一個(gè)孩子因貧困而失學(xué)。”

“希望解決衛(wèi)生技術(shù)人員引進(jìn)的難度,建議對(duì)接國家衛(wèi)計(jì)委和財(cái)政部發(fā)布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生全科醫(yī)生特崗培訓(xùn)計(jì)劃,在留住人才的同時(shí)提高基層的衛(wèi)生醫(yī)療水平。”

……

這些,是四省區(qū)就六盤山地區(qū)當(dāng)前脫貧中的難題,進(jìn)行的坦白“建言”。

今年的六盤山片區(qū)政協(xié)精準(zhǔn)扶貧交流推進(jìn)會(huì)是連續(xù)第三年。前兩次會(huì)議分別在寧夏和甘肅舉行。全國政協(xié)主席俞正聲高度重視四省區(qū)政協(xié)會(huì)議的成果,曾經(jīng)給予重要批示。國家相關(guān)部委也高度重視,并在一定程度上就所提問題進(jìn)行了推動(dòng)和落實(shí)。

今年,作為會(huì)議重要成果,這些共識(shí)和建議,將被融入報(bào)告———《六盤山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧和移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議》中。

四省區(qū)政協(xié),四省區(qū)黨委和政府,六盤山片區(qū)的2000多萬人民充滿期待。

不過,等待從來都不是六盤山人民的性格。十七年前,西部大開發(fā)開始的2000年,在“苦瘠甲于天下”的定西,人們告訴記者,山上那些為了保持水土而栽種的檸條(一種灌木)是定西人民從山下一桶一桶抬水,又一茶缸一茶缸澆水滋養(yǎng)大的。如今坐著汽車行駛在山間的高速公路上,記者看到檸條樹已經(jīng)成林,蒼翠濃郁。間或有新栽的,則有噴灌頭在揮灑甘露。

“不到長城非好漢。”這是雕刻在六盤山主峰“紅軍長征紀(jì)念碑”上的毛澤東的豪邁詩句,其實(shí),它也深深烙印在六盤山人民的心中。