原標(biāo)題：以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧———全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)“集中連片貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧”專題調(diào)研

　　“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。如何在這些地區(qū)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如何科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧也成為各級黨委和政府工作的重中之重。

　　為了重點(diǎn)了解集中連片貧困地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧方面存在的突出難點(diǎn)和問題，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)切實(shí)”具體要求，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，并為9月下旬召開的“集中連片貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧”雙周協(xié)商座談會(huì)做準(zhǔn)備。7月8日至14日，全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)組織調(diào)研組遠(yuǎn)赴寧夏回族自治區(qū)和貴州省，深入農(nóng)戶校園，走進(jìn)工廠車間，為集中連片貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧建真言、獻(xiàn)良策。

　　變“大水漫灌”為定點(diǎn)“滴灌”

　　在全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任杜鷹看來，目前農(nóng)村貧困人口是國家統(tǒng)計(jì)局通過抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算出來的，對于研究貧困人口規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢比較科學(xué)，但具體扶貧工作中還要弄清楚“誰是貧困人口”、“致貧原因何在”、“如何針對性幫扶”等問題。

　　準(zhǔn)確識別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的第一步。只有精準(zhǔn)識別扶貧對象，了解他們的致貧原因后，才能制定針對性措施進(jìn)行幫扶。寧夏和貴州已經(jīng)開展了為貧困戶建檔立卡工作，通過發(fā)揚(yáng)基層民主，透明程序，保證了貧困戶認(rèn)定的相對公平公開。寧夏在識別方法上，堅(jiān)持“五比五看”——比家庭收入、看經(jīng)濟(jì)來源；比家庭資產(chǎn)、看消費(fèi)水平；比家庭勞力、看勞動(dòng)觀念；比生活環(huán)境、看居住條件；比貧困程度、看致貧原因。貴州實(shí)行精準(zhǔn)扶貧“四看法”———一看房，二看糧，三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒有讀書郎。戶主提出貧困申請后，村民小組住戶摸底，村委會(huì)審查并進(jìn)行公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核確定后再次進(jìn)行公示，群眾全程參與和監(jiān)督。

　　在確定了扶貧對象后，寧夏和貴州等地也進(jìn)行了因地制宜、因戶施策的扶貧措施。寧夏根據(jù)貧困戶的發(fā)展意愿，實(shí)施牛羊產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量、提質(zhì)、增效，并提高了扶貧資金效益，確保資金使用精準(zhǔn)；貴州把干部駐村作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧“滴灌”的管道，按照“一村五人”的安排和“一人駐村、單位全員幫扶”的原則，選派11590個(gè)扶貧工作隊(duì)、55864名干部開展駐村幫扶，逐村逐戶制定幫扶措施。

　　“建檔立卡、建扶貧信息系統(tǒng)，雖然工作量比較大，成本比較高，但相對于提高扶貧開發(fā)效益而言，這些投入值得。”全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)主任朱維群說。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬要還

　　在寧夏和貴州調(diào)研期間，兩地都提到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后對貧困地區(qū)脫貧的制約問題。

　　“水資源短缺和交通建設(shè)滯后是寧夏六盤山地區(qū)最大的瓶頸，只有把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好，才能為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打牢基礎(chǔ)。”寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委副主任郭秉晨表示。

　　寧夏六盤山地區(qū)多年平均降水量只有300多毫米，干旱缺水是造成這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和群眾貧困的最大制約因素。而鐵路建設(shè)滯后，對外交通少，運(yùn)輸能力不足，高速公路通道尚未完全打通也讓當(dāng)?shù)氐拿撠氈щy重重。貴州的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更令人擔(dān)憂，盡管貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速公路的目標(biāo)，但對外通道的打通還不能替代貧困地區(qū)交通條件依然落后的根本面貌。預(yù)計(jì)至2015年底，貴州普通國道二級及以上公路比重僅為53%，普通省道二級及以上公路比例不到10%，縣鄉(xiāng)公路砂石路比例高達(dá)50%，還存在“晴通雨阻”現(xiàn)象，全省仍有28%的建制村未實(shí)現(xiàn)通暢，6051個(gè)撤并建制村中尚有5816個(gè)未通硬化路……

　　習(xí)近平總書記指出：“交通基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用，特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。”面對集中連片貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量不足、基本公共服務(wù)水平不高，越是貧困地區(qū)交通建設(shè)造價(jià)越高、地方籌資能力越弱等問題，全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任王正福表示，精準(zhǔn)扶貧的含義不是只注重一村一戶，不是只要突破年收入2300元的貧困線就可以了，在關(guān)注個(gè)案的同時(shí)一定不能忘了從整體發(fā)展的角度考慮脫貧的辦法，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是其中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。“水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的解決，是擺在各級政府案頭的一項(xiàng)重要工作，國家一定要加大這方面的投入，把歷史的欠賬補(bǔ)上。”

　　扶“志”與扶“智”并舉

　　“精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)不僅要體現(xiàn)在能準(zhǔn)確找出貧困戶，找出他們貧困的原因并給予扶持，更要體現(xiàn)在能精準(zhǔn)地找到讓貧困戶脫貧的根本辦法，產(chǎn)業(yè)扶貧就是能激發(fā)村民脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，使脫貧能夠可持續(xù)的最好辦法之一。”全國政協(xié)委員、新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)原副主席、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王偉表示。

　　把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶貧工作的重點(diǎn)，作為增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、帶動(dòng)貧困群眾增收致富的主要渠道是貧困地區(qū)扶貧工作者們的共識，他們引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”能力，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。

　　寧夏實(shí)施“扶貧到戶、責(zé)任到人”雙到扶貧攻堅(jiān)工程，根據(jù)貧困戶發(fā)展條件，優(yōu)先支持與扶貧關(guān)聯(lián)度高、扶貧對象能夠廣泛參與的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而針對農(nóng)戶們文化程度低、沒有一技之長的實(shí)際，他們也同時(shí)注重加強(qiáng)對貧困戶的技能培訓(xùn)，大力實(shí)施“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等，有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)村干部、致富帶頭人、農(nóng)民群眾掌握實(shí)際技術(shù)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。

　　“扶貧開發(fā)，產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)，交通是關(guān)鍵，教育是根本。”全國政協(xié)委員、清華大學(xué)航空宇航系副主任、推進(jìn)與動(dòng)力技術(shù)所所長樸英一再表示，要切斷貧困的代際傳遞，在重視“硬件”開發(fā)的同時(shí)，要更加重視教育發(fā)展。

　　“在貴州，農(nóng)村人口的學(xué)前教育毛入學(xué)率70%，高中階段毛入學(xué)率68%，高等教育毛入學(xué)率27%，九年義務(wù)教育鞏固率85%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。這就造成農(nóng)村人口特別是貧困人口就業(yè)能力弱、就業(yè)門路略少，脫貧致富的渠道狹窄。因而，扶貧先扶智顯得更為突出，迫切需要國家從教育扶貧的角度給予更多的支持。”貴州省政協(xié)副主席班程農(nóng)表示。

　　寧夏回族自治區(qū)扶貧辦主任董玲在實(shí)踐中也感到，通過實(shí)施教育扶貧和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)出一個(gè)大學(xué)生或有一技之長人才，就能帶動(dòng)一個(gè)家庭脫貧。

　　“扶貧有多種渠道、多種方式，根本是要提高扶貧對象的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力，讓他們能夠在未來的脫貧致富之路上發(fā)揮出主體作用。堅(jiān)持扶‘志’與扶‘智’并舉，應(yīng)急與謀遠(yuǎn)結(jié)合，既抓當(dāng)務(wù)之急的就業(yè)技能培訓(xùn)、致富適用技術(shù)培訓(xùn)，又抓立足長遠(yuǎn)的教育發(fā)展問題，有效提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)本領(lǐng)和貧困居民的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。”杜鷹表示。