扶貧，一個沉重而必須面對的話題。

　　改革開放以來，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化，但扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

　　9月24日下午，全國政協(xié)禮堂金廳，一場為集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧建言的雙周協(xié)商座談會正在進(jìn)行。會議由全國政協(xié)主席俞正聲主持，國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、全國政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍坐一起，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，氣氛熱烈。

　　距如期實現(xiàn)全面建成小康社會只有不到6年時間，扶貧開發(fā)工作更具緊迫感。如何在新形勢下打好扶貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，從“大水漫灌式”的全面扶貧到“滴灌式”的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變？是擺在各級黨委政府面前的重要課題，也是全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)層和委員們一直關(guān)注的焦點。

　　關(guān)注，正是希望沉重話題不再沉重！

　　持續(xù)奔走 真情建言

　　在落后中發(fā)展，在發(fā)展中落后，似乎是集中連片特困地區(qū)繞不開的怪圈。如何讓這些地方真正走出貧困，實現(xiàn)跨越式發(fā)展？2004年以來，全國政協(xié)一直努力尋找行之有效的路徑。

　　從云貴高原到隴西荒原，從大山深處到棚戶陋室，全國政協(xié)民宗委多次率調(diào)研組來到我國最貧困、最落后的地區(qū)，察真情、看真貧、建諍言，提出的許多建議得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注和批示，并被國家有關(guān)部門借鑒和采納。

　　如今，循著時間節(jié)點回望，那份濃濃情意依然清晰可見———

　　2004年至2012年，民宗委聯(lián)同湖北、湖南、重慶、貴州三省一市政協(xié)，多次組織委員赴武陵山區(qū)開展調(diào)研，足跡遍及52個縣市。在調(diào)研基礎(chǔ)上，民宗委還聯(lián)合地方政協(xié)舉辦了四次“武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”座談會，就區(qū)域發(fā)展、交通、旅游等問題向黨中央、國務(wù)院報送一系列建議。

　　2012年，民宗委就“滇桂黔石漠化地區(qū)扶貧攻堅”赴廣西開展調(diào)研，對片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教扶貧等提出多條建議。

　　2013年和2014年，民宗委先后兩次就“烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅”赴云南、貴州、四川三省交會的烏蒙山區(qū)調(diào)研，提出加大交通投入、優(yōu)先發(fā)展教育、發(fā)揮金融服務(wù)在扶貧工作中的作用、繼續(xù)實施退耕還林工程等多條建議……

　　關(guān)注，從未停止。

　　2015年是深入實施精準(zhǔn)扶貧的重要一年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，謀劃“十三五”時期扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵一年。擔(dān)起責(zé)任與使命，懷著牽掛與真情，全國政協(xié)又一次迅速行動。

　　7月初，“集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧”情況介紹會召開，以全國政協(xié)民宗委主任朱維群為組長的調(diào)研組正式成立。會上，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、交通運輸部、中國人民銀行、國家統(tǒng)計局、國務(wù)院扶貧辦等部門負(fù)責(zé)人到場介紹相關(guān)工作進(jìn)展情況，與調(diào)研組交流座談。委員們廣泛聽取各方情況，理清調(diào)研思路。

　　座談會的召開，標(biāo)志著新一輪調(diào)研序幕正式拉開。

　　傾聽基層 扎實調(diào)研

　　黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會，能否如期實現(xiàn)宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。要掌握第一手情況，不能靠空談，必須深入實際、深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究。

　　集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧究竟存在哪些突出難點和問題？各地又有哪些經(jīng)驗可以復(fù)制借鑒？7月8日至14日，調(diào)研組遠(yuǎn)赴寧夏和貴州，深入農(nóng)戶校園，走進(jìn)工廠車間，試圖為這些問題尋找答案。

　　“精準(zhǔn)”的核心是瞄準(zhǔn)。2014年起，一項規(guī)模浩大的貧困人口建檔立卡工作在全國各地深入開展，近1億扶貧對象、12萬個貧困村開始逐步建立“專屬檔案”。在調(diào)研組看來，這項龐大而復(fù)雜的基礎(chǔ)工作完成后，扶貧開發(fā)將告別底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)的“漫灌”扶貧，轉(zhuǎn)而進(jìn)入更加有的放矢、精準(zhǔn)到戶的“滴灌”扶貧新階段。

　　一份檔案一份情，一個農(nóng)戶一對策。寧夏在識別方法上，堅持“五比五看”———比家庭收入、看經(jīng)濟(jì)來源；比家庭資產(chǎn)、看消費水平；比家庭勞力、看勞動觀念；比生活環(huán)境、看居住條件；比貧困程度、看致貧原因。貴州實行精準(zhǔn)扶貧“四看法”———一看房，二看糧，三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒有讀書郎。群眾提出貧困申請后，村民小組住戶摸底，村委會審查并進(jìn)行公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核確定后再次進(jìn)行公示，群眾全程參與和監(jiān)督。

　　當(dāng)然，建檔立卡不僅是簡單的貧困戶登記，更重要的在于找到致貧原因，有針對性地制定幫扶措施。“雖然工作量比較大，成本比較高，但相對于提高扶貧開發(fā)效益而言，這些投入都值得。”朱維群感嘆。

　　然而，脫貧的標(biāo)準(zhǔn)僅限于此嗎？貧困人口年收入超過2300元就能在貧困戶檔案中銷號？返貧的可能性有多大？一路上，調(diào)研組的思考從未間斷。

　　“到過的地方越多，我越有種擔(dān)心，怕一些地方僅僅以‘數(shù)字’脫貧為目標(biāo)，只要年收入超過2300元就認(rèn)為完成扶貧任務(wù)，也許這家補助兩頭牛，那家給點扶貧資金，從收入數(shù)字上看是脫貧了，但明年呢？沒有了扶貧資金怎么辦？”全國政協(xié)民宗委副主任、調(diào)研組副組長杜鷹內(nèi)心充滿疑問和擔(dān)憂。

　　7月12日到達(dá)的貴州省畢節(jié)市達(dá)溪鎮(zhèn)冷底村，給了調(diào)研組一個小小的驚喜。村里招商過來的上海雪榕生物科技股份有限公司，已經(jīng)在當(dāng)?shù)亟ǔ闪耸秤镁a(chǎn)基地，生產(chǎn)大棚全面建成投產(chǎn)后，將采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承包大棚進(jìn)行種植，公司再統(tǒng)一收購產(chǎn)品，以此輻射帶動當(dāng)?shù)?萬農(nóng)戶進(jìn)行食用菌栽培，幫助農(nóng)戶從根本上脫貧增收。

　　“貧困是長期形成且動態(tài)存在的，這就決定了扶貧并非一蹴而就，要有長遠(yuǎn)的眼光，依靠產(chǎn)業(yè)帶動，使在初期沒有能力依靠自己走出貧困的村民有所依托。”杜鷹如是說。

　　兩省區(qū)初步探索出的好做法好經(jīng)驗得到調(diào)研組的肯定，但由于自然和歷史等諸多因素，當(dāng)?shù)胤鲐毴蝿?wù)依然艱巨。調(diào)研期間，兩省區(qū)都不約而同提到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后對貧困地區(qū)脫貧的制約問題。

　　扶貧既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)。調(diào)研組認(rèn)為，要盡快解決好老百姓最關(guān)心、最迫切的問題，加快推進(jìn)貧困地區(qū)的房、水、路、電和特困群體生活改善五大工程，促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋。

　　貧困縣、貧困村、貧困戶，并不是一組組冷冰冰的數(shù)字，它背后，意味著一家一戶因貧而困的生活。調(diào)研組走近他們，正是希望準(zhǔn)確反映他們的呼聲，幫助他們走上脫貧致富之路。“正是這份關(guān)注與牽掛，我們的調(diào)研才會一直在路上。”調(diào)研組成員、全國政協(xié)委員王偉深有感觸地說。