國家發(fā)改委昨天發(fā)布消息,從9月1日起全國非居民天然氣基準(zhǔn)門站價每立方米下調(diào)0.1元人民幣。這意味著,工業(yè)用氣、發(fā)電用氣、車船用氣等非居民用氣價格,亦將同步下調(diào)每立方米0.1元左右。按照去年國內(nèi)非居民天然氣消耗700億立方米匡算,僅此一項(xiàng),每年即可為各類實(shí)體企業(yè)減負(fù)70億元左右。考慮到國內(nèi)非居民用天然氣年消耗連續(xù)呈兩位數(shù)增長,實(shí)際減負(fù)幅度亦將持續(xù)放大。

降價消息甫一發(fā)布,旋即在國內(nèi)能源市場及能源論壇引發(fā)熱烈反響。從直接效果計(jì),這的確是深化推進(jìn)供給側(cè)改革,落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”之“一降”的又一項(xiàng)實(shí)質(zhì)舉措。作間接效果之合理展望,居民生活用天然氣價格雖說這一次并未同步下調(diào),但它將在一個時間段譬如兩三年內(nèi),或直接或間接地拉動居民用天然氣價格的小幅下行,至少可確?，F(xiàn)行居民用天然氣價格穩(wěn)定一個時期。有鑒于此,占總用氣量七成的廣大城鄉(xiāng)居民,也有望成為非居民用天然氣價格下調(diào)的間接受益者。

天然氣及LNG(液化天然氣)是石油類基礎(chǔ)能源的重要組成部分,為緩解國內(nèi)供應(yīng)不足及用氣量長期剛性增長之矛盾,以及確保氣價因國際供求關(guān)系變化出現(xiàn)大的波動,依據(jù)《價格法》,國家對非居民用天然氣實(shí)施政府定價,對居民用天然氣價格實(shí)行政府指導(dǎo)價,并輔以價格聽證尋求民意理解與支持。

盡管天然氣使用面極廣,價格波動較為敏感,但國家欲最終實(shí)現(xiàn)非居民和居民用天然氣價格市場定價的決心,始終未曾動搖并積極抓住機(jī)會予以穩(wěn)健推進(jìn)。相較于汽柴油價格已形成較穩(wěn)定的成品油定價機(jī)制且人們已習(xí)以為常,氣價的市場化改革似乎慢了半拍乃至一拍,但從上海重慶搭建交易平臺施行半市場化的“期氣”交易試點(diǎn),再到LNG(去年國內(nèi)消費(fèi)量已達(dá)1300萬噸)價格已大體實(shí)現(xiàn)隨行就市,國家氣價改革意志及行動是可以觸摸及頗有收獲的。這幾年,LNG價格的開放,至少對天然氣價格尤其是居民用氣價格的穩(wěn)定,產(chǎn)生了一定的溢出效應(yīng)。

本次非居民用天然氣價格下調(diào),更是天然氣價改的必然組成部分。然而,下調(diào)價格的實(shí)惠固然可立竿見影,可價改時機(jī)的選擇卻受制于外部條件之形成。若有人問:為何多年來天然氣價格總是只漲不降?甚至于降價為何姍姍來遲?解疑釋惑有四:

其一,近幾年國際天然氣價格與油價同步下行且數(shù)年低位運(yùn)行,客觀上為國內(nèi)氣價下調(diào)提供了前所未有的機(jī)會窗口;其二,國家實(shí)力的持續(xù)增長,使中國擁有了綜合使用經(jīng)濟(jì)、金融、外交、“一帶一路”合作等多種手段,對國際天然氣價格生成產(chǎn)生影響,中國進(jìn)口天然氣價格由賣家說了算的時代已然提前終結(jié);其三,國內(nèi)這些年在海外投資開發(fā)或控參股開采的天然氣不斷增長,無形中增強(qiáng)了中國議價能力;其四,國內(nèi)頁巖氣勘探開發(fā)獲重大突破,完整且獨(dú)創(chuàng)的全產(chǎn)業(yè)鏈正在穩(wěn)步搭建,今年預(yù)計(jì)可產(chǎn)頁巖氣百億立方米,2020年時有望年產(chǎn)氣500億立方米,而已探明可采儲量超過美國,階段性地位列世界之首,以至于增加對華天然氣出口成為主要產(chǎn)氣國之間的激烈競爭。

這四大因素合在一起,大大強(qiáng)化了中國對天然氣價格的議價能量,為國內(nèi)推進(jìn)天然氣價改創(chuàng)造了外部條件。此外,推進(jìn)天然氣價改還需國內(nèi)多項(xiàng)改革為之開路:營改增稅改減輕了管道運(yùn)輸企業(yè)的稅務(wù)成本,而行政監(jiān)管關(guān)口前移,促使發(fā)改委首次對跨省管道運(yùn)輸成本進(jìn)行監(jiān)審,擠出了管道運(yùn)輸企業(yè)虛報的運(yùn)輸成本,亦進(jìn)一步拓展了降價的可操作空間。

去年,國內(nèi)進(jìn)口天然氣721億立方米,今年亦將繼續(xù)增加進(jìn)口。受制于供求關(guān)系的硬約束,短期內(nèi),天然氣價格徹底隨行就市尚無可能,但從中長期計(jì),市場化定價一定是氣改的最終之結(jié)果。(魯寧)