中國教育已經(jīng)形成了以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局,民辦教育不再是公辦教育的補(bǔ)充和依附,也不再處于可有可無的地位。民辦教育將在中國教育發(fā)展過程中起到戰(zhàn)略性作用。主要表現(xiàn)在:一,發(fā)展價(jià)值。從學(xué)前教育到高等教育,民辦教育都占有相當(dāng)比例,尤其民辦學(xué)前教育已經(jīng)成為學(xué)前教育的主要支撐。二,投入價(jià)值。民辦教育的投入空前巨大,未來投入方向?qū)Ⅲw現(xiàn)在多樣化、個(gè)性化、特殊化的專業(yè)和領(lǐng)域。三,體制機(jī)制優(yōu)勢。民辦教育與市場聯(lián)系緊密,不受人員、經(jīng)費(fèi)等條框束縛,有更大創(chuàng)造空間。四,人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。新的民促法實(shí)施后,將促進(jìn)兩類民辦學(xué)校的資本集聚。營利性民辦學(xué)校將打通融資渠道,非營利性民辦學(xué)校也可以走捐資、捐贈(zèng)渠道。通過資本積累,民辦教育可以推動(dòng)管理改革、教學(xué)創(chuàng)新,從而提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

目前出現(xiàn)了一種現(xiàn)象,很多公辦學(xué)校教師跳槽到民辦學(xué)校。我認(rèn)為,這些老師不是為了錢,而是為了有更廣闊的天地發(fā)揮自己的活力和創(chuàng)造性,這體現(xiàn)了民辦教育體制上的價(jià)值優(yōu)勢。隨著新民促法的實(shí)施,這樣的一種體制價(jià)值,以及各方面價(jià)值的優(yōu)勢,還會(huì)逐漸體現(xiàn)出來,比如說民辦學(xué)校的收費(fèi)可以完全按照市場調(diào)節(jié)收費(fèi)等等。

目前新民促法實(shí)施條例正在制定,要做到地域性和統(tǒng)一性的結(jié)合,既要充分體現(xiàn)地域性,也要明確體現(xiàn)它的統(tǒng)一性,實(shí)施條例要著眼解決幾個(gè)問題。

第一,充分反映國務(wù)院30條(《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》)對民辦學(xué)校分類管理的扶持、優(yōu)惠政策。民促法的實(shí)施條例是國務(wù)院的行政法規(guī),地方性法規(guī)都要按照它的要求制定。國務(wù)院30條不是法規(guī)性文件,所以新民促法實(shí)施條例要把30條的內(nèi)容、原則、政策體現(xiàn)為法規(guī)、法條。

第二,各省提出的一些共同的原則性問題,比如,過渡期問題、優(yōu)惠及補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)問題,應(yīng)當(dāng)在實(shí)施條例里有明確的表述,這些問題需要教育部相關(guān)部門深入認(rèn)真研究。民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例起草進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻,必須廣泛聽取民辦學(xué)校舉辦人、民辦學(xué)校管理者、實(shí)踐者的意見。

第三,對于一些專屬中央立法才能解決的問題,須做出盡可能明確的或者是導(dǎo)向性的規(guī)定。比如關(guān)于稅收政策,30條里有一些原則性反映但沒有法規(guī)效應(yīng)。稅法屬于中央專屬的立法權(quán),各省沒有權(quán)利。

總的來說,中國民辦教育已經(jīng)走到了一個(gè)新的發(fā)展階段,尤其是新的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施要求“一校一策,一省一規(guī)”,這將給民辦教育打開更多發(fā)展空間、政策空間、資本空間。

(作者系中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)執(zhí)行會(huì)長兼教育法制專委會(huì)理事長,該文據(jù)作者在“民辦教育促進(jìn)法實(shí)施中的法律實(shí)務(wù)問題”高級(jí)研討會(huì)上發(fā)言整理)