在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境的司法保障體系,極為重要

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展,取決于微觀主體的發(fā)展環(huán)境;而微觀主體的發(fā)展環(huán)境,根本上取決于法治的保障程度。過去幾十年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展的一個(gè)重要因素,在于企業(yè)面臨的制度環(huán)境不斷穩(wěn)定化。比如,社會(huì)資本產(chǎn)權(quán)的制度性承認(rèn)與保護(hù),是不斷強(qiáng)化的。但客觀地看,我國(guó)目前的營(yíng)商環(huán)境仍有很大的改進(jìn)空間,某些地區(qū)營(yíng)商環(huán)境并不是那么的令人滿意,某些地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)制度預(yù)期并不是那么的穩(wěn)定。其結(jié)果是,一有某些風(fēng)吹草動(dòng),民營(yíng)企業(yè)的投資就會(huì)受到影響。

因此,營(yíng)商環(huán)境能不能得到法治化的保護(hù),企業(yè)家的制度預(yù)期能不能得到有效的穩(wěn)定,客觀上對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有著直接的影響。從我們調(diào)研情況看,各級(jí)政府不是不注重營(yíng)商環(huán)境的改善,一些地方政府也出臺(tái)了改善營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策措施,但是,一些根本性的問題,不是地方政府所能解決的。比如法律層面的問題,下位法無(wú)法違反上位法,是一些地方政府出臺(tái)的舉措無(wú)法落地的根源。因此,加快營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè),成為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。在這個(gè)背景下,最高人民法院日前印發(fā)的《最高人民法院關(guān)于為改善營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的若干意見》尤其重要。這份意見在法治層面上對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)退出、信用建設(shè)等方面提出了22項(xiàng)意見。

應(yīng)當(dāng)說,這份由最高法提出的《意見》,有助于構(gòu)建一個(gè)更加完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,有助于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治化進(jìn)程的推進(jìn),客觀上將改善各類企業(yè)的制度預(yù)期,使各類企業(yè)的活力競(jìng)相迸發(fā),從而形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。但是,好的舉措,需要落實(shí)到實(shí)踐中才能發(fā)揮其作用。這份《意見》要落到實(shí)處,發(fā)揮出其應(yīng)有的效用,還需要出臺(tái)更為詳細(xì)的操作細(xì)則,提高其操作的可行性。

比如,對(duì)違反《意見》的行為要明確其違法后果?，F(xiàn)實(shí)生活中,破壞營(yíng)商環(huán)境的既有微觀主體,也不乏某些地方政府。以權(quán)代法、以權(quán)破法的行為并不是個(gè)案,而且往往成為破壞營(yíng)商環(huán)境的重要因素。因此,對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的行為,無(wú)論是企業(yè)還是地方政府,都要明確其違法后果,要在法律上可追究。

再比如,營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要因素之一在于加強(qiáng)政府監(jiān)管,這就需要加快政府自身的轉(zhuǎn)型與改革,構(gòu)建一個(gè)公開、透明、公平的監(jiān)管體系。要把行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管分離出來(lái),前者負(fù)責(zé)事前審批,后者負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管,避免審批影響監(jiān)管的獨(dú)立性,進(jìn)而影響營(yíng)商環(huán)境。

總的看,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境的司法保障體系,極為重要。22項(xiàng)意見的出臺(tái),是一個(gè)具有深遠(yuǎn)意義的重大舉措。在此基礎(chǔ)上,需要進(jìn)一步提高可操作性,進(jìn)一步消除影響營(yíng)商環(huán)境的因素,以此助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(作者系中國(guó)〈海南〉改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))