當?shù)貢r間14日,美國總統(tǒng)特朗普簽署了一份行政備忘錄,授權(quán)美國貿(mào)易代表萊特希澤審查所謂的“中國貿(mào)易行為”,包括中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)領域的做法。這一舉動引發(fā)各界對美國采取單邊行動損害中美經(jīng)貿(mào)關系的擔憂。

有分析稱,由于中美經(jīng)濟依存度相當高,美國針對中國的貿(mào)易制裁很可能將“反噬自身”,所以雙方在經(jīng)貿(mào)問題上“務實對話”才是正確方向。

動“私刑”? 美或?qū)θA發(fā)起貿(mào)易調(diào)查

特朗普當天在白宮簽署行政備忘錄前稱,為確保“公平和對等的貿(mào)易規(guī)則”,授權(quán)美國貿(mào)易代表萊特希澤動用所有可用的政策選項。這意味著,萊特希澤或?qū)⒃绹?974年貿(mào)易法》第301條,對中國發(fā)起“301調(diào)查”。

“301調(diào)查”之所以令人聞之色變,是因為其潛臺詞在于特朗普政府傾向于將中國的貿(mào)易行為視為“非公平”與“不合理”,其最終結(jié)果可能是對中國實施征稅、限制進口等單邊貿(mào)易制裁。

中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英說,“301條款”具有強烈的單邊主義色彩,美國以前曾對日本、德國都動用過。然而,在世界貿(mào)易組織(WTO)成立后,“301調(diào)查”已變得不合時宜,因為有WTO平臺這一貿(mào)易爭端解決機制。但是,美國并未放棄這一“私刑”。

雖然行政備忘錄不會直接下令貿(mào)易代表發(fā)起調(diào)查,但美方官員預測,作為特朗普貿(mào)易團隊中的對華鷹派人物,萊特希澤開啟“301調(diào)查”應無懸念。

“外交賭博”?特朗普在打什么算盤?

中美上月成功舉行特朗普執(zhí)政之后的首輪全面經(jīng)濟對話,雙方的貿(mào)易磋商通過“百日計劃”、“一年計劃”也有了比較好的開端,特朗普政府為何這時把301條款拿出來,給中美經(jīng)貿(mào)關系潑冷水?

陳鳳英認為,借此平衡對華貿(mào)易逆差是特朗普的首要考慮。“特朗普這屆政府的最大目標就是貿(mào)易平衡,核心是‘買美國貨、雇美國人’。其貿(mào)易團隊也是一支逆全球化的團隊,秉持一種傳統(tǒng)貿(mào)易理念,即針對他國對美貿(mào)易順差,必須采取各種保護措施加以逆轉(zhuǎn),無論是貿(mào)易、財政,還是國內(nèi)宏觀政策?！?/p>

事實上,對華貿(mào)易的調(diào)查或者反制,是早晚都要落下來的靴子。特朗普競選時曾對中國大加指責,認為中國每年從美國賺好幾千億美元的便宜,甚至把美國藍領工人失業(yè)的責任推到了中國身上。他在此時“兌現(xiàn)”諾言,或許正是想安撫國內(nèi)的保護主義情緒。

不過,特朗普打錯了算盤。美國政界、商界不少有識之士指出,如果政府不顧世貿(mào)規(guī)則,采取單邊行動來解決與貿(mào)易伙伴的爭端,不僅無助于解決問題,還可能傷及本國消費者和進出口企業(yè)等的利益。

美國中國問題專家羅伯特·勞倫斯·庫恩說,此舉無益于解決美國經(jīng)濟問題。短期來看,少部分美國人可能受益。但長期來看,美國經(jīng)濟將受損,因為這可能會阻礙美國經(jīng)濟朝更可持續(xù)的方向發(fā)展,“這將是一種倒退”。

此外,由于特朗普上臺以來顯露出將朝鮮問題與中美貿(mào)易捆綁的策略設計,有觀點認為,美方希望在經(jīng)貿(mào)問題上向中方施壓,以此作為促使中方向朝鮮施壓的手段。對此,外交部發(fā)言人華春瑩14日表示,中美兩國之間的合作應該建立在尊重彼此重大利益和關切的基礎上。她說:“朝鮮半島問題和經(jīng)貿(mào)問題是不同范疇的問題,中美在這兩個問題上應該相互尊重,加強合作,把一個問題作為在另外一個問題上施壓的工具,顯然是不合適的?！?/p>

中美貿(mào)易戰(zhàn)“一觸即發(fā)”?

特朗普授權(quán)貿(mào)易代表啟動“301調(diào)查”,外界普遍認為這是美國打響對華“貿(mào)易戰(zhàn)”的信號。然而綜合各方觀點,“貿(mào)易戰(zhàn)”之說還言之過早。

陳鳳英說,不排除最終兌現(xiàn)“301條款”的可能性,但也并非最終選項。特朗普的態(tài)度本身就留有余地,因為備忘錄的強制性遠低于行政令。

清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉也認為,啟動“301調(diào)查”遠未達到“貿(mào)易戰(zhàn)”的程度。特朗普簽署行政備忘錄并不等于美國立即對中國采取貿(mào)易懲罰措施,接下來還有三步要走。

第一步,啟動調(diào)查。接受美國內(nèi)企業(yè)的投訴,政府將負責調(diào)查取證。第二步,與中方進行談判磋商。其中包括以貿(mào)易補償或消除貿(mào)易壁壘的形式進行協(xié)商。第三步,以協(xié)商結(jié)果決定最后的措施。如果協(xié)商破裂,美國預計會根據(jù)“301條款”對華出重拳,諸如限制中國產(chǎn)品進口、征收額外關稅。那時才意味著“貿(mào)易戰(zhàn)”的啟幕。但是如果談判成功,就不會出現(xiàn)這一幕。

中美經(jīng)貿(mào)關系彼此高度依存,一旦貿(mào)易戰(zhàn)開啟,必將導致“傷敵一千自損八百”的兩敗俱傷局面,兩國關系也必然轉(zhuǎn)冷。正如華春瑩所說,在中美利益相互交融日深,已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下,打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途,沒有贏家,只會雙輸。只有通過對話解決彼此關切,才能維護中美經(jīng)貿(mào)關系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

(創(chuàng)意產(chǎn)品工作室 栗一星 郝斐然 王若蕾 文字綜合新華網(wǎng)、新京報、解放日報)