用得上

數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)要“接地氣”

現(xiàn)在，越來(lái)越多的人習(xí)慣用自己熟悉的第三方應(yīng)用獲取公共信息或服務(wù)。打開(kāi)微信，可以查詢社保信息和學(xué)歷信息；打開(kāi)支付寶，可以預(yù)約看病掛號(hào)和查詢購(gòu)房網(wǎng)簽；打開(kāi)百度地圖，可以了解公交實(shí)時(shí)位置和公共車位情況。其中，截至2017年6月底，微信城市服務(wù)已經(jīng)覆蓋362個(gè)城市，累計(jì)服務(wù)3.3億用戶。

通過(guò)接入利用各地政府開(kāi)放的公交數(shù)據(jù)，某款實(shí)時(shí)公交軟件已累計(jì)獲得5000余萬(wàn)美元融資，覆蓋全國(guó)78個(gè)城市，用戶突破6000萬(wàn)人。

2016年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，提出要支持鼓勵(lì)社會(huì)力量充分開(kāi)發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供條件。

據(jù)交通部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建立“出行云”后，政府通過(guò)平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)，企業(yè)使用數(shù)據(jù)并反哺技術(shù)和服務(wù)，將實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)在數(shù)據(jù)、技術(shù)、服務(wù)多層面融合，充分體現(xiàn)和發(fā)揮交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值。

但是，不少網(wǎng)友反映，政府?dāng)?shù)據(jù)雖然能在網(wǎng)上查到，可都是一串串抽象的數(shù)字和概念，普通老百姓根本看不懂，看懂了也不知道怎么用，開(kāi)放了和沒(méi)開(kāi)放差不多。

當(dāng)前，不少政府雖然設(shè)立了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，但是開(kāi)放水平參差不齊，甚至流于形式。有的開(kāi)放數(shù)據(jù)量總體偏低，不足以“喂飽”需求；有的數(shù)據(jù)已經(jīng)加工過(guò)，無(wú)法被機(jī)器讀取，成為無(wú)法利用的“死數(shù)據(jù)”；有的平臺(tái)更新緩慢甚至停滯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新變化新發(fā)展。此外，數(shù)據(jù)能否免費(fèi)獲取、是否對(duì)訪問(wèn)用戶“一視同仁”、是否允許用戶自由利用和傳播分享數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用也至關(guān)重要。

《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》明確要求，開(kāi)放的政府?dāng)?shù)據(jù)要具備“原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用”。數(shù)據(jù)開(kāi)放本身不是目的，重要的是讓居民享受數(shù)據(jù)開(kāi)放帶來(lái)的便利。國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)：“智慧城市與智慧政府都要以人為中心，首先要解決人的感受，提高便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感?！?/p>

今年5月，依托北京大學(xué)軟件研究所研究成果開(kāi)發(fā)的燕云DaaS平臺(tái)獲得工業(yè)和信息化部頒發(fā)的“十佳大數(shù)據(jù)案例獎(jiǎng)”。利用燕云技術(shù)開(kāi)放的應(yīng)用程序接口，比如車輛違章查詢、公積金查詢、水電煤氣生活繳費(fèi)等等，能讓“看不懂”的政府?dāng)?shù)據(jù)變得“接地氣”。

“數(shù)據(jù)只有與應(yīng)用結(jié)合才能產(chǎn)生價(jià)值。政府開(kāi)放的數(shù)據(jù)必須以應(yīng)用的形式呈現(xiàn)給大眾，才能解決與公眾日常生活黏合度的問(wèn)題?！北本┐髮W(xué)軟件研究所副所長(zhǎng)黃罡教授說(shuō)。

管得住

數(shù)據(jù)開(kāi)門有章可循

數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)怎么建？開(kāi)放哪些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)？開(kāi)放的數(shù)據(jù)多久更新一次？如何保障數(shù)據(jù)安全？諸多問(wèn)題，亟待更多相應(yīng)政策和法規(guī)“定調(diào)子”“立規(guī)矩”。

孟慶國(guó)認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放呈現(xiàn)出注重頂層規(guī)劃和政策引領(lǐng)的新特點(diǎn)。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》；2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》；今年以來(lái)，又印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》和《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等。

“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放本質(zhì)上是對(duì)‘開(kāi)放政府’理念的延續(xù)和深化，雖然我國(guó)已出臺(tái)相關(guān)條例和辦法，但這只是前提基礎(chǔ)，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放起到的支撐作用還明顯不夠?！泵蠎c國(guó)說(shuō)。

頂層設(shè)計(jì)不完善、部門壁壘、條塊分割、供給與需求脫節(jié)、安全保障不夠等諸多問(wèn)題，影響了政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放的順利推進(jìn)?！皵?shù)據(jù)開(kāi)放共享的法律、政策環(huán)境還沒(méi)有真正形成，包括開(kāi)放共享的法律保障、責(zé)任追究等?！蓖粲駝P說(shuō)。

除了政策和法規(guī)層面的手段，解決政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，也離不開(kāi)技術(shù)和市場(chǎng)手段。黃罡建議，可以用應(yīng)用程序接口的方式開(kāi)放和流通數(shù)據(jù)，相當(dāng)于讓數(shù)據(jù)在自來(lái)水管里流動(dòng)。水龍頭安在哪里、什么時(shí)候打開(kāi)、是誰(shuí)擰開(kāi)的，都可以用技術(shù)手段管控，這樣就保障了數(shù)據(jù)和隱私的安全性。