首頁>要論>策論 策論
城鎮(zhèn)化不是“撤縣改市”那么簡單
日前,國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬告訴記者:“在城鄉(xiāng)一體化的進程中,關(guān)鍵的一點是要解決人往哪里去的問題。我們需要有大量的中小城鎮(zhèn),這里的中小城鎮(zhèn)不是空間上的城鎮(zhèn)建設(shè),而是從體制上認可的城市身份。這是我們在行政建制上最大的難題。必須立即重啟‘撤縣改市’,其重要性和緊迫程度一點兒都不亞于放開二胎。”
上述報道援引了國家統(tǒng)計局2014年的數(shù)據(jù):中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.77%。這個數(shù)字不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平,也低于人均收入與中國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平。城鎮(zhèn)化確實需要加速,否則中國的現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟改革就是跛腳的——如報道所言,當你身處北京、上海、廣州、深圳等本土一線城市,會恍然以為自己生活在一個物質(zhì)極其豐富的發(fā)達國家;但當你深入中國西南、西北等地區(qū)的偏遠村莊,卻會被那些地方的落后和貧乏生活震撼不已。而且,這樣的城鄉(xiāng)割裂現(xiàn)狀某種程度上還在加劇,也就是說,中國目前的城鄉(xiāng)發(fā)展不是齊頭并進,而是呈現(xiàn)出一種馬太效應(yīng)狀態(tài)——富者愈富,貧者愈貧。
任其這樣發(fā)展下去,對社會穩(wěn)定與和諧十分不利,解決之道唯有城鎮(zhèn)化——它可以吸納大量農(nóng)村勞動力,讓他們成為自食其力的產(chǎn)業(yè)工人,讓留在農(nóng)村的勞動力因稀缺而值錢,同時讓荒蕪的土地成為工業(yè)園區(qū),讓農(nóng)地的價值實現(xiàn)整體提升,進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,最終縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別,實現(xiàn)真正的“城鄉(xiāng)一體化”。
但是,城鎮(zhèn)化路徑的選擇難道只“撤縣改市”這一個選項嗎?城鎮(zhèn)化是可以靠行政手段作為主推力量來實現(xiàn)的嗎?誠然,在中國這樣的行政主導權(quán)力結(jié)構(gòu)及社會動員體制下,政府要想辦成一件“大事”,基本上不費吹灰之力,但這樣做的后果卻具有非常大的不確定性和風險。計劃經(jīng)濟時代,這樣的例子俯拾即是(如“大躍進”和“人民公社”等);改革開放后,類似教訓亦不可謂不深刻(譬如行政干預造成大量產(chǎn)能過剩、土地荒蕪等)。城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣如此,從根本上說,它是工業(yè)化和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個自然過程,是市場孕育的結(jié)果,幾乎無須人為“推動”,行政之力在其中并不能成為根本動力,它只是一個服務(wù)者和規(guī)則維護者。
“撤縣改市”,提升縣級政府的資源配置能力,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。其初衷或許不錯,但本質(zhì)上仍是一種計劃經(jīng)濟思維和“行政萬能”意識。它一方面迎合了當事地方主政者的“升級”訴求和“擴權(quán)”沖動,也毫無疑問廣受當?shù)孛癖姎g迎。據(jù)悉,目前全國已有165個縣的“撤縣設(shè)市”申報材料報國務(wù)院排隊待審批。問題是,縣改市后,縣城還是那個縣城,即便拔苗助長也不一定能很快成為真正的“市”。相反,行政擴權(quán)后,市場自發(fā)力量卻很可能會因之削弱,令城鎮(zhèn)化空有其表,資源被極大地浪費。
無論“縣”還是“市”,都不過是一個行政區(qū)劃名詞,而且縣向來就是比市(城區(qū))大的。秦統(tǒng)一中國后,直至民國時期乃至我國臺灣當下,縣都是省(包括古代的郡,現(xiàn)代的特別行政區(qū)、特別市、直轄市)直接管轄的行政區(qū)域,而市卻屬于縣所管轄的“小地方”。在日本,縣甚至是一級行政區(qū),相當于中國的省。在美國,縣的地位跟中國古代差不多,屬于州下面的一級行政區(qū)。而中國現(xiàn)在的縣與省之間,卻隔著一個“地級市”乃至“副省級市”,“縣”低“市”一等。因此,“縣級”官員們才如此熱衷于當“市官”。
發(fā)達國家的市和鎮(zhèn),大多被縣“管”著,但卻并未阻擋它們成為繁榮的現(xiàn)代都市;它們并不管轄若干個“縣”,卻也沒能阻擋周邊的農(nóng)村與之“一體化”發(fā)展,讓你分不清哪是“城鎮(zhèn)”哪是“鄉(xiāng)野”,無非聚居與散居有別而已,其居民無論是生活品質(zhì)還是精神狀態(tài),都讓你分不清誰是“城里人”誰是“鄉(xiāng)巴佬”。因此,誰還會熱衷于“撤縣改市”呢?
城鎮(zhèn)化不是“撤縣改市”這么簡單。改革路徑對了,縣城也可以很摩登;路徑不對,“市”也不過是一個大一點的“城中村”。
編輯:水靈
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化 撤縣改市 中國 資源配置