近日,民政部公布了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》兩項推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),于2017年8月1日起實(shí)施,明確網(wǎng)絡(luò)求助行為不屬于慈善募捐,其信息真實(shí)性由提供方負(fù)責(zé),信息平臺對個人求助應(yīng)加強(qiáng)信息審查甄別、設(shè)置救助上限、做好風(fēng)險防范提示和責(zé)任追溯(7月31日《人民日報》)。

民政部此次公布的兩項推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)求助的規(guī)定,其實(shí)是在對法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定重申的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)求助信息“誰提供誰負(fù)責(zé)”。這有利于厘清個人求助、網(wǎng)絡(luò)互助與慈善募捐之間的關(guān)系,便于規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)慈善募捐行為,更利于捐贈人對自身捐贈的性質(zhì)有著更為清醒的認(rèn)識。

網(wǎng)絡(luò)求助不屬于慈善募捐,在慈善法正式實(shí)施時已有明確規(guī)定:“慈善募捐,是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動”。這樣就把慈善募捐的主體嚴(yán)格限定為依法成立的慈善組織。其他個人和組織所發(fā)起的所謂募捐均非慈善法所調(diào)整的慈善募捐,其募捐行為以及所帶來的捐贈行為均不受慈善法所保護(hù)。

那么,個人面臨困難需要發(fā)布求助信息時該怎么辦?《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》第10條進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)求助信息所帶來的法律責(zé)任與后果,個人為了解決自己或者家庭的困難,可以借助其他平臺發(fā)布求助信息,但必須對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。信息如果不真實(shí)的話,根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定,就可能涉嫌詐騙,輕則受到治安處罰,重則面臨刑事責(zé)任。捐贈人對網(wǎng)絡(luò)求助信息的風(fēng)險也應(yīng)該有足夠的認(rèn)知,由于自身對風(fēng)險認(rèn)知不夠或執(zhí)意捐贈而面臨騙捐行為的話,其慈善之意難以彰顯,捐贈的款物還面臨難以追回的境地。

網(wǎng)絡(luò)求助信息盡管不在慈善法調(diào)整之列,但并不意味著對網(wǎng)絡(luò)求助信息就可聽之任之。今后,需從多個維度來予以規(guī)范。

首先,應(yīng)盡可能地將網(wǎng)絡(luò)求助引導(dǎo)至慈善組織募捐的范疇,最大限度地減少網(wǎng)絡(luò)求助信息發(fā)布的總量。可將與慈善組織的對接設(shè)定為網(wǎng)絡(luò)求助發(fā)布的前置程序,這需要慈善組織與各個平臺之間加強(qiáng)信息溝通,為需要發(fā)布求助信息的個人提供更為周到的服務(wù)。同時,網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)加大信息發(fā)布的審核力度和風(fēng)險警示,確保所發(fā)布的信息真實(shí)可靠,確保風(fēng)險提示到位。否則,由于審核不力或風(fēng)險提示不當(dāng)導(dǎo)致發(fā)生騙捐等違法犯罪行為的,平臺根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

其次,要科學(xué)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)求助資金的上限,加強(qiáng)救助資金的管理以及后續(xù)使用情況的跟蹤反饋。網(wǎng)絡(luò)求助信息應(yīng)當(dāng)對解決困難所需要的救助資金總量有明確的表述。從社會管理角度來說,設(shè)置一定的上限既有利于從規(guī)模上控制網(wǎng)絡(luò)救助所帶來的各種風(fēng)險,也便于從源頭上預(yù)防打著網(wǎng)絡(luò)求助旗號的騙捐犯罪的發(fā)生。對超出上限請求的網(wǎng)絡(luò)求助,需要引導(dǎo)其與慈善組織對接,走依法公開募捐的渠道。網(wǎng)絡(luò)求助獲得的救助資金,應(yīng)實(shí)行“誰發(fā)布,誰管理,誰反饋”的原則,由信息發(fā)布平臺跟蹤管理,確保專款專用,并及時向各捐贈者反饋資金使用情況,必要時通過平臺公開救助資金到位情況和資金使用情況等。如此才能使網(wǎng)絡(luò)求助信息及資金流轉(zhuǎn)全程在陽光下運(yùn)行,切實(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)求助行為。