7月27日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》對外公布。該方案明確,全面禁止洋垃圾入境,完善進(jìn)口固體廢物管理制度。其中,2017年年底前,全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物;2019年年底前,逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

此前的7月18日,中國已正式通知WTO,將在今年底前緊急禁止4類24種固體廢物入境,其中包括生活來源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物,這些進(jìn)口固體廢物通常被人們稱為“洋垃圾”。

中國為何以前要進(jìn)口洋垃圾,現(xiàn)在要禁止,說到底是一種觀念的轉(zhuǎn)變,是要以人為本,更準(zhǔn)確地說,是以中國人的健康和生命為本。

中國進(jìn)口洋垃圾有30多年的歷史,但并非是以進(jìn)口洋垃圾為主,而是進(jìn)口一些中國短缺的原材料,如塑料原料、廢舊鋼鐵、造紙原料、橡膠原料等,希望通過固體廢物的適度進(jìn)口以彌補(bǔ)原材料的不足。但是,在進(jìn)口這些廢舊的原材料時,一些地方對再生資源回收加工利用企業(yè)監(jiān)管不力,讓一些洋垃圾夾帶進(jìn)固體廢物進(jìn)口,造成了洋垃圾在中國的擴(kuò)大和泛濫。

都說垃圾是放錯了地方的財富,中國進(jìn)口一些廢舊的原材料似乎也是廢物利用,并且有利可圖。但是,垃圾要轉(zhuǎn)化為財富需要合格和高端的技術(shù)處理,同時,一些垃圾由于對人的危害較大,即便是放錯了地方,也不能再生利用,只能銷毀和掩埋。

除了垃圾處理是一個高技術(shù)活外,中國對于夾帶進(jìn)口的洋垃圾處理也缺乏嚴(yán)密的監(jiān)管程序,往往讓洋垃圾成為現(xiàn)實和潛在的危害國人健康和生命的有害源。另一方面,大量的洋垃圾,包括廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險廢物等,又占用了中國有限的環(huán)境容量,增加了中國環(huán)境污染治理壓力。

從國際和地緣關(guān)系上看,無論哪個國家的垃圾的對外輸送和處理都涉嫌以鄰為壑,需要以國際法來進(jìn)行規(guī)范處理。早在1989年,國際社會就通過了《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》。這個公約的特點是,以保護(hù)發(fā)展中國家環(huán)境利益為宗旨,具體體現(xiàn)為,確立了廢物產(chǎn)生國對其危險廢物和其他廢物承擔(dān)全生命周期責(zé)任的基本原則,建立了以事先知情同意為核心的廢物越境轉(zhuǎn)移國際規(guī)則。

另外,該公約除管控危險廢物外,還管控“從住家收集的廢物”和“從焚燒住家廢物產(chǎn)生的殘余物”等其他廢物。這個法律是首個也是世界上唯一保護(hù)發(fā)展中國家環(huán)境的國際法,為中國禁止洋垃圾的進(jìn)口提供了依據(jù)。

當(dāng)然,值得點贊的是,在利益和健康面前,中國政府做了旗幟鮮明的選擇,以國人的健康和生命為重,以利益為輕,深明大義,眼光更遠(yuǎn)。此前,一些地方進(jìn)口洋垃圾能獲得十倍的利潤,但即便如此,即便中國缺少一些原材料,也決不以危害中國公民的健康和生命為代價來獲取。

另一方面,中國禁止洋垃圾也需要有更好的替代方式,因此,還是要回到垃圾是放錯了地方的財富上面來,因為中國本身就是全球人口最多的國家,消耗的資源和產(chǎn)生的垃圾無疑也是全球最多的,利用和轉(zhuǎn)換國人自己產(chǎn)生的垃圾,可以毫不費力地取代進(jìn)口洋垃圾?，F(xiàn)階段最重要的是,讓國人學(xué)會和養(yǎng)成垃圾分類。

其實,國務(wù)院的《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》已經(jīng)提出了對策,除了要求對“禁止進(jìn)口固體廢物”有順序、有步驟地實施外,同時強(qiáng)調(diào)做好循環(huán)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這個事情分幾個環(huán)節(jié),一是推行和實行全國和全民的垃圾分類,二是實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,做好資源化綜合利用,即讓生產(chǎn)者也加入到對廢舊產(chǎn)品的回收和綜合利用中來,如此就能找到替代國外進(jìn)口洋垃圾的方法。另外,還要對垃圾處理進(jìn)行管理和技術(shù)上的升級,即“提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平”。

中國完全不需要洋垃圾來填補(bǔ)原材料的短缺,而是通過自己的垃圾分類和處理,既可以彌補(bǔ)中國一些資源的短缺,又可以避免洋垃圾對國人健康造成危害,同時減少對中國自身環(huán)境和生態(tài)的危害。一舉多得,何樂不為!(張?zhí)锟?