河北高邑一家小鑄造廠的半成品鍋堆放點，一片雜亂。

本報記者 寇江澤攝

今年4月起，對于京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”個城市，環(huán)保部從全國環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)了5600名一線環(huán)境執(zhí)法人員，開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。

“散亂污”企業(yè)整治是此次強(qiáng)化督查的重點內(nèi)容之一。“散亂污”企業(yè)對京津冀及周邊地區(qū)大氣有啥影響，分布如何，整治后如何防止死灰復(fù)燃？針對這些問題，記者近日進(jìn)行了調(diào)查采訪。

“散亂污”企業(yè)達(dá)17.6萬家

多數(shù)是家庭作坊式企業(yè)或個體工商戶，量大、面廣，污染貢獻(xiàn)很大

規(guī)模不大、廠房建在自家宅基地上，位于河北省高邑縣高邑鎮(zhèn)東堤村的郭志鑄造廠，是一家典型的家庭作坊式“散亂污”企業(yè)。近日，記者來到現(xiàn)場時，廠房空空蕩蕩的，生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)拆除。不過從地面上幾厘米厚的煤塵，還是能看出以前生產(chǎn)的痕跡。

與郭志鑄造廠一院之隔的瑞民鑄造廠，也是類似的情況，宅基地上幾間簡陋的廠房，地面上雜亂地擺放著廢鐵塊、熔煉爐拆掉后剩下的廢磚。

高邑鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉曉峰告訴記者，這些鑄造廠有些年頭了，買些廢舊金屬、面包鐵，熔煉后鑄造金屬器件，郭志鑄造廠生產(chǎn)水龍頭，瑞民鑄造廠生產(chǎn)鍋，工藝很簡單。這些小作坊使用煤做燃料，熔煉爐產(chǎn)生的廢氣沒有脫硫除塵處理，直接排放，污染很嚴(yán)重。在300多戶、1000多口人的東堤村，這樣的小作坊就有5家。

“小鑄造企業(yè)在高邑有悠久的歷史，以前有一家大型國有鑄造企業(yè)，倒閉以后，不少有技能的工人就獨立辦起了廠子。高邑縣目前查處了106家‘散亂污’企業(yè)，其中小鑄造企業(yè)46家。” 高邑縣環(huán)保局局長李國鵬說，這類企業(yè)多，從業(yè)人員多，又沒法上治理設(shè)施，政府以前也取締過，但由于工藝簡單，投入少，取締以后，花上三兩萬塊錢就能復(fù)工，整治難度很大。

根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，“散亂污”企業(yè)主要是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。小鑄造企業(yè)名列其中。

“散亂污”企業(yè)在京津冀及周邊地區(qū)廣泛存在。這些企業(yè)普遍沒有工商、土地、環(huán)保等手續(xù)，生產(chǎn)過程中大都存在違法生產(chǎn)、超標(biāo)排放、未安裝污染治理設(shè)施、治污設(shè)施運(yùn)行不正常等問題。

“截至6月底，‘2+26’城市排查的‘散亂污’企業(yè)數(shù)量達(dá)到17.6萬家。這些企業(yè)多數(shù)是家庭作坊式企業(yè)或個體工商戶，主要位于農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，位置隱蔽。同時，在省市交界處監(jiān)管力量比較薄弱的地方相對集中。” 環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長夏祖義說，雖然目前沒有科學(xué)統(tǒng)計過，但是其量大、面廣，污染貢獻(xiàn)很大。十幾萬家企業(yè)分散在京津冀及周邊地區(qū)，直接排放污染物，其影響可想而知。

強(qiáng)力治理不意味著一味關(guān)停

堵疏結(jié)合，不具備治理價值的要徹底關(guān)停，有價值有市場的，政府會幫助改造

自4月7日啟動第一輪大氣污染防治強(qiáng)化督查工作以來，督查組發(fā)現(xiàn)最多的就是“散亂污”問題。

“這些企業(yè)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)十分有限，很多連工商手續(xù)都沒有，更談不上稅收貢獻(xiàn)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”夏祖義表示，對經(jīng)營者個人可能會帶來一些收入，但是這些收入都是在犧牲環(huán)境的前提下獲得的，這些作坊式企業(yè)無需承擔(dān)環(huán)保成本，生產(chǎn)的產(chǎn)品流入市場，形成不良低價競爭，也造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”，給正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)帶來不利影響，擾亂了市場秩序。

整治“散亂污”，部分企業(yè)遭遇陣痛，但這是必須承受的。“借著這次強(qiáng)化督查的契機(jī)，要從根子上拿掉不符合產(chǎn)業(yè)政策、治理無望的‘散亂污’企業(yè)。” 李國鵬說。

高邑徹底摸排轄區(qū)內(nèi)的“散亂污”企業(yè)，環(huán)保局聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安、電力等部門，兩斷三清(斷電、斷水，清除設(shè)備、原料和產(chǎn)品)，徹底取締；同時實施三級網(wǎng)格管理，把責(zé)任落實到鄉(xiāng)村，尤其是村一級。“有一兩間屋子，這些小企業(yè)就能干，靠縣鄉(xiāng)很難管，但是村黨支部書記、村主任熟悉情況，把責(zé)任砸實到村一級能真正從根子上起作用。” 李國鵬說。

強(qiáng)力治理，并不意味著一味關(guān)停。在高邑建陶產(chǎn)業(yè)園，河北煜珠陶瓷制品有限公司大門外，一塊電子顯示屏顯示著在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，二氧化硫、氮氧化物、煙塵等排放數(shù)據(jù)一目了然。公司經(jīng)理暴記忠告訴記者，公司從4月初先后投入2600多萬元，實施煤改氣、脫硫塔及窯爐改造等工程，6月初經(jīng)過驗收后點火復(fù)工。

像煜珠陶瓷這樣有一定規(guī)模、能通過環(huán)保改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)畢竟是少數(shù)。此前，環(huán)保部曾點名批評，高邑縣諸多陶瓷企業(yè)使用的煤氣發(fā)生爐普遍存在無組織排放現(xiàn)象。督查組在一家陶瓷公司檢查時發(fā)現(xiàn)，煤氣發(fā)生爐排放出的大量煤焦油如瀝青一般已經(jīng)染黑了整個房頂。

“不具備治理價值的要徹底關(guān)停，不過光靠堵，會引起反彈。‘散亂污’整治要堵疏結(jié)合，有價值有市場的企業(yè)，政府會幫忙改造。” 李國鵬說。

部分城市排查不細(xì)致、整治不徹底

勿存僥幸心理，污染嚴(yán)重、治理無望的問題企業(yè)，要依法堅決予以關(guān)停取締

“散亂污”企業(yè)是大氣污染防治的頑疾。《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)實施近4年，危害如此之大的“散亂污”企業(yè)，為何成了監(jiān)管空白？

“造成京津冀大氣污染的工業(yè)污染源主要分兩類，一類是重點污染源，另一類就是‘散亂污’企業(yè)。”夏祖義說，原來，各地都把眼睛盯在重點污染源治理上，因為其排放量和排放強(qiáng)度遠(yuǎn)大于“散亂污”企業(yè)，這些企業(yè)通過多年來的不斷努力，污染物排放狀況明顯好轉(zhuǎn)。這樣的成績得益于監(jiān)管部門對企業(yè)的強(qiáng)化監(jiān)督檢查、強(qiáng)制其安裝自動監(jiān)測設(shè)施等手段。目前，重點污染源得到規(guī)范管理后，“散亂污”企業(yè)對環(huán)境質(zhì)量的影響也就越來越明顯，因此，環(huán)境監(jiān)管的重心正在向“散亂污”企業(yè)傾斜。

重心轉(zhuǎn)移的成效十分顯著。今年3、4月份，環(huán)保部分別啟動一季度空氣質(zhì)量督查和大氣污染防治強(qiáng)化督查， 3、4、5月份空氣質(zhì)量較之前3年同期平均水平有明顯改善。特別是強(qiáng)化督查工作開始的4月份，是近年來空氣質(zhì)量最好的一個月。

“強(qiáng)化督查工作，層層傳導(dǎo)環(huán)保壓力，打破了地方政府及環(huán)保部門不愿查、不想查、不敢查的思想壁壘；杜絕了企業(yè)‘避風(fēng)頭’‘人情救贖’的情況。” 夏祖義說，雖然部級督查有成果，但督查中也發(fā)現(xiàn)部分城市很多“散亂污”企業(yè)未列入排查清單。

夏祖義告訴記者，幾個月前，在環(huán)保部的要求下，“2+26”城市自行排查出“散亂污”企業(yè)約5.6萬家，但隨著督查深入，越來越多不在名單上的“散亂污”企業(yè)得以曝光，從側(cè)面反映出各地排查工作中的漏洞。環(huán)保部要求各地再次摸排清理，重新排查后的“散亂污”企業(yè)增至10余萬家。濟(jì)南、邯鄲、邢臺、聊城、淄博、長治、濱州、鄭州重新梳理后的“散亂污”企業(yè)較之前所報數(shù)量有大幅度增加。

“‘散亂污’企業(yè)集群整治是強(qiáng)化督查第一階段的重點，必須對其零容忍！”夏祖義說，對部分城市排查不細(xì)致、整治不徹底的問題，環(huán)保部將不斷督促各級政府高度重視，堅決打掉污染區(qū)域空氣的這一“罪魁”。