新華社記者李斌、李舒、烏夢達(dá)

建設(shè)國際一流的和諧宜居之都取得重大進(jìn)展，率先全面建成小康社會，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會……這是19日開幕的北京市第十二次黨代會透露的首都未來五年發(fā)展新目標(biāo)。

過去五年來，習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京“四個中心”的戰(zhàn)略定位，深刻回答了“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題。

面向未來，作為走向世界舞臺中心的大國首都，北京，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

新起點(diǎn)：走向世界舞臺中心的大國首都

“經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年的快速發(fā)展，北京這座千年古都，已經(jīng)成為現(xiàn)代化國際大都市?！?9日，北京市委書記蔡奇在北京市第十二次黨代會開幕式上做報告時表示，站在新的歷史起點(diǎn)，作為偉大社會主義祖國的首都，作為邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都，北京發(fā)展與黨和國家的使命更加緊密地聯(lián)系在一起。

過去五年，北京城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從集聚資源求增長向疏解功能謀發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

北京市發(fā)改委副主任李素芳介紹，2014年，北京市發(fā)布了全國首個以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)數(shù)量累計(jì)達(dá)1.7萬件；累計(jì)關(guān)停退出了1507家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，調(diào)整疏解388家市場和物流中心。

2011年以來，北京市常住人口連續(xù)增量、增速雙下降，2016年城六區(qū)常住人口首次出現(xiàn)由增到減的拐點(diǎn)。

從聚到疏，因舍而得。

過去五年，北京地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.3%，2016年達(dá)到近2.5萬億元，人均GDP達(dá)到11.5萬元。第三產(chǎn)業(yè)比重超過80%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提升至60%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗保持全國領(lǐng)先水平。

霧霾是北京的心肺之患，北京全面打響治理大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，淘汰全部“黃標(biāo)車”，告別燃煤發(fā)電史，成為全國首個全部實(shí)施清潔能源發(fā)電的城市，PM2.5年均濃度2016年比2012年累計(jì)下降了23.7%?！按蟪鞘胁　钡玫椒e極治理。

五年來，北京90%以上市政府固定資產(chǎn)投資用于民生改善項(xiàng)目，累計(jì)安排1410.4億元用于改善生態(tài)環(huán)境和城市交通項(xiàng)目。完成了保障性安居工程100萬套建設(shè)籌集任務(wù)，累計(jì)新增學(xué)前教育學(xué)位14萬個、增加幼兒園850個，新建和改擴(kuò)建中小學(xué)200所、新增學(xué)位16萬個……人民生活持續(xù)改善。

天安門向東直線距離34公里，是通州潞城——五年來，一座新城從無到有，正在拔地而起，北京城市空間正在加快重塑。

大調(diào)整、大提升、大協(xié)同，伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全面部署，北京“一體兩翼”的發(fā)展格局基本確立。

新方位：描繪建設(shè)和諧宜居之都藍(lán)圖

每一個歷史階段，一個城市都有自己所處的特定歷史方位。

北京市黨代會進(jìn)一步明確了北京的歷史方位，也進(jìn)一步明確了總書記要求建設(shè)的國際一流的和諧宜居之都的深刻內(nèi)涵：努力把北京建設(shè)成為擁有優(yōu)質(zhì)政務(wù)保障能力和國際交往環(huán)境的大國首都，弘揚(yáng)中華文明與引領(lǐng)時代潮流的文化名城，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅(jiān)力量和引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎，人民幸福、社會和諧的首善之區(qū)，天藍(lán)水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，世界超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范。

方位，指引方向——為實(shí)現(xiàn)未來五年發(fā)展目標(biāo)，諸多新理念正在北京實(shí)踐，人們的認(rèn)識也在提升。

北京黨代會上，北京提出了疏解非首都功能的“三字經(jīng)”：在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力。

通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)黨委書記魯新紅對此印象深刻。過去村民不愿意退出低端的村集體企業(yè)，“現(xiàn)在村民認(rèn)識到，只有先舍才能后得，低端企業(yè)疏出去，好的企業(yè)才有空間進(jìn)來?！?/p>

北京提出，樹立減量發(fā)展新理念。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地負(fù)增長、中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模動態(tài)零增長，確保人口總量控制住、中心城區(qū)密度降下來。

北京市住建委主任徐賤云說，這些舉措對人口、房價、污染等突出問題都提出了具體的解決方案，在接下來的五年里，要通過不斷努力，把報告中的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

報告提出，要“以廣大市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，完善治理‘大城市病’等突出問題的綜合方略”；城市管理要像繡花一樣精細(xì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以釘釘子精神抓整改，用群眾滿意度來衡量。

今年以來，北京市西城區(qū)推行“民生工程、民意立項(xiàng)”，在西長安街街道嘗試?yán)蠘峭饧訏祀娞荩こ逃型?月底投入使用，方便老人上下樓。

北京市西城區(qū)委社工委書記馬紅萍表示，一些關(guān)系群眾利益的領(lǐng)域問題較多，老百姓說“左腿癢癢撓右腿”“看得見的管不著，管得著的看不見”。她建議進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府與群眾的溝通互動，激發(fā)多元參與。

新舉措：提升城市治理水平增強(qiáng)人民獲得感

當(dāng)前北京發(fā)展中還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

“最主要的是：人口資源環(huán)境矛盾依然突出，‘大城市病’還比較嚴(yán)重?！眻蟾姹硎荆仨氈泵嫣魬?zhàn)、勇于擔(dān)當(dāng)。

為此，報告總結(jié)了“七個必須”：必須牢固樹立“四個意識”；必須落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位；必須積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展；必須牢固樹立新發(fā)展理念；必須全面深化改革；必須著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想；必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。

落實(shí)這些“必須”，在北京黨代會報告中，諸多新舉措引人關(guān)注：

——中心城區(qū)功能重組有序推進(jìn)；

——建立“城市體檢”評估機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；

——全面建成第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)，加強(qiáng)第二道綠化隔離地區(qū)郊野公園建設(shè)，給城市帶上群眾期盼的“綠色項(xiàng)鏈”；

——堅(jiān)持住房居住屬性，適度提高居住用地及其配套用地比重；

——辦好群眾家門口的事情，實(shí)現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋……

馬紅萍表示，“人民”和“群眾”是報告中的兩個高頻詞，出現(xiàn)了數(shù)十次，體現(xiàn)了溫度和情懷。

通州區(qū)常務(wù)副區(qū)長崔松光說，建設(shè)河北雄安新區(qū)，將與北京副中心共同形成北京新的兩翼。雄安新區(qū)一成立，通州就派干部到雄安新區(qū)掛職。“兩地要互相支持，真正做到親兄弟，比翼齊飛?！?/p>

建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，既是北京的歷史使命，也是全市人民期盼的美好明天。報告表示：“一定要撲下身子真抓實(shí)干，以拼搏為美，向行動致敬，擰緊干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)條，一張藍(lán)圖繪到底?！?/p>