檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將法律文書說(shuō)理貫穿司法辦案全過(guò)程——最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人就《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說(shuō)理工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

黨的十八屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)法律文書說(shuō)理工作，檢察法律文書說(shuō)理工作重要性被提上新的高度。近日，最高人民檢察院印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說(shuō)理工作的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，此次《意見(jiàn)》較2011年的《意見(jiàn)(試行)》作了哪些重要修改？制定檢察法律文書說(shuō)理工作應(yīng)堅(jiān)持哪些原則？又有哪些具體要求和完善措施？記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人。

記者：出臺(tái)《意見(jiàn)》的背景是什么？

負(fù)責(zé)人：2011年，最高檢下發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說(shuō)理工作的意見(jiàn)(試行)》，對(duì)檢察法律文書說(shuō)理相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)定。2017年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》，對(duì)法律文書說(shuō)理提出了新要求。2012年以來(lái)，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》先后發(fā)布施行，檢察法律文書有了較大增加。最高檢為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，根據(jù)中央文件精神，相關(guān)法律、司法解釋、規(guī)范性文件規(guī)定，制定出臺(tái)了《意見(jiàn)》。

記者：請(qǐng)介紹一下此次《意見(jiàn)》較2011年的《意見(jiàn)(試行)》作了哪些重要修改？

負(fù)責(zé)人：《意見(jiàn)》明確了檢察法律文書說(shuō)理的重點(diǎn)，規(guī)范了檢察法律文書說(shuō)理的程序，提出了檢察法律文書說(shuō)理的質(zhì)量要求，強(qiáng)化了檢察法律文書說(shuō)理的責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)了整個(gè)文件的操作性和指導(dǎo)性。主要修改有：

一是進(jìn)一步歸納了檢察法律文書說(shuō)理的重要意義。二是明確了檢察法律文書說(shuō)理應(yīng)當(dāng)遵循的四項(xiàng)原則。三是對(duì)開(kāi)展檢察法律文書說(shuō)理的重點(diǎn)作出更具操作性的規(guī)定。四是對(duì)檢察法律文書說(shuō)理工作的主體作出規(guī)定。明確辦理案件的檢察官是檢察法律文書說(shuō)理的主體，其他檢察人員可以協(xié)助檢察官進(jìn)行說(shuō)理。并且明確了特定情況下，辦案檢察官配合案管部門或者控申部門進(jìn)行說(shuō)理的責(zé)任。五是就檢察法律文書說(shuō)理的時(shí)機(jī)作出規(guī)定。明確提出檢察法律文書說(shuō)理應(yīng)貫穿于檢察機(jī)關(guān)司法辦案全過(guò)程的要求，并對(duì)送達(dá)文書時(shí)主動(dòng)說(shuō)理、針對(duì)異議隨時(shí)說(shuō)理等作出具體規(guī)定。六是明確法律文書說(shuō)理方式包括書面方式和口頭方式，探索建立檢察宣告制度。七是對(duì)檢察法律文書說(shuō)理提出了闡明事實(shí)、釋明法理、講明情理、繁簡(jiǎn)適當(dāng)、語(yǔ)言規(guī)范等要求。八是對(duì)如何完善檢察法律文書工作制度作出規(guī)定。

記者：制定檢察法律文書說(shuō)理工作意見(jiàn)堅(jiān)持了哪些原則？

負(fù)責(zé)人：我們?cè)谥贫ā兑庖?jiàn)》時(shí)堅(jiān)持以下原則：一是充分考慮新形勢(shì)新要求，體現(xiàn)新精神?！兑庖?jiàn)》修訂中，我們充分考慮中央對(duì)檢察法律文書說(shuō)理提出的新要求，針對(duì)當(dāng)前檢察法律文書說(shuō)理實(shí)踐中迫切需要解決的問(wèn)題，找準(zhǔn)破解問(wèn)題的途徑和辦法，通過(guò)檢察法律文書說(shuō)理，提升檢察工作公信力和群眾滿意度。二是堅(jiān)持立足檢察工作實(shí)踐，加強(qiáng)文件的指導(dǎo)性和可操作性。修訂中，我們對(duì)檢察法律文書說(shuō)理的重點(diǎn)范圍和工作要求進(jìn)行了細(xì)化，注重凸顯文件的約束力和可操作性。三是注重與司法責(zé)任制改革配套銜接，充分發(fā)揮檢察官的積極性。

記者：依據(jù)《意見(jiàn)》，需要對(duì)所有法律文書都開(kāi)展說(shuō)理嗎？

負(fù)責(zé)人：《意見(jiàn)》對(duì)開(kāi)展檢察法律文書說(shuō)理的范圍作出兩個(gè)層次的規(guī)定。對(duì)于涉及公民、組織重要權(quán)利處置或者重要訴訟進(jìn)程，可能引發(fā)質(zhì)疑、異議或者輿論炒作的各類檢察法律文書，應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地針對(duì)文書相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)理。另外，《意見(jiàn)》對(duì)辦理直接受理偵查、偵查監(jiān)督工作、公訴工作、刑事執(zhí)行檢察工作等應(yīng)當(dāng)開(kāi)展檢察法律文書說(shuō)理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理，作了較為詳細(xì)的規(guī)定。

記者：依據(jù)《意見(jiàn)》，檢察法律文書說(shuō)理的時(shí)機(jī)應(yīng)如何把握？

負(fù)責(zé)人：依據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，檢察法律文書說(shuō)理的時(shí)機(jī)可以分為四個(gè)方面來(lái)理解把握：一是說(shuō)理應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地貫穿其司法辦案全過(guò)程。二是辦案重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)說(shuō)理。對(duì)于涉及案件終局處理或者辦案重要節(jié)點(diǎn)的檢察法律文書，應(yīng)當(dāng)在文書中說(shuō)理或者在送達(dá)文書時(shí)主動(dòng)進(jìn)行說(shuō)理。三是對(duì)當(dāng)事人等質(zhì)疑的及時(shí)回應(yīng)。當(dāng)事人等對(duì)已送達(dá)的檢察法律文書記載的事實(shí)、證據(jù)、法律適用等提出質(zhì)疑或者異議的，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)有針對(duì)性地進(jìn)行說(shuō)理。四是對(duì)于可能引起上訪、纏訪的應(yīng)當(dāng)及時(shí)回應(yīng)。

記者：《意見(jiàn)》對(duì)開(kāi)展檢察法律文書說(shuō)理提出了哪些具體要求？

負(fù)責(zé)人：《意見(jiàn)》對(duì)開(kāi)展檢察法律文書說(shuō)理提出了五個(gè)方面的具體要求。一是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律文書說(shuō)理要清晰闡明事實(shí)。二是要準(zhǔn)確釋明法理。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合法律文書的具體內(nèi)容和結(jié)論，對(duì)檢察院所作決定依據(jù)的法律、司法解釋條文的具體內(nèi)容予以列明，解釋法律適用的理由和依據(jù)。三是要生動(dòng)講明情理。說(shuō)理要注重法理情的有機(jī)結(jié)合。四是要繁簡(jiǎn)分流。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜案件或者社會(huì)關(guān)注的案件，以及當(dāng)事人或者相關(guān)機(jī)關(guān)可能產(chǎn)生異議的案件，應(yīng)當(dāng)做好充分的說(shuō)理準(zhǔn)備；對(duì)于可以適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序處理的案件和當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件等事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，可以簡(jiǎn)化說(shuō)理的方式、內(nèi)容。五是對(duì)說(shuō)理語(yǔ)言要求作出概括性規(guī)定。應(yīng)當(dāng)做到語(yǔ)言規(guī)范，表達(dá)準(zhǔn)確，邏輯清晰，通俗易懂。

記者：依據(jù)《意見(jiàn)》，檢察法律文書說(shuō)理的方式是什么？

負(fù)責(zé)人：依據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律文書說(shuō)理，在說(shuō)理方式上，應(yīng)以書面說(shuō)理為主，口頭說(shuō)理是書面說(shuō)理的補(bǔ)充。對(duì)于不宜書面說(shuō)理的，或者在辦案中遇到緊急情況的，或者說(shuō)理對(duì)象認(rèn)可同意的，可以進(jìn)行口頭說(shuō)理。

同時(shí)，《意見(jiàn)》還對(duì)探索建立檢察宣告制度作出規(guī)定?！兑庖?jiàn)》提出，有條件的檢察院可以設(shè)置專門的宣告場(chǎng)所，由檢察官召集當(dāng)事人、申訴人、賠償請(qǐng)求人等到場(chǎng)，當(dāng)面宣告決定內(nèi)容，送達(dá)法律文書并進(jìn)行釋法說(shuō)理。

記者：《意見(jiàn)》對(duì)檢察法律文書說(shuō)理工作制度提出了哪些完善措施？

負(fù)責(zé)人：《意見(jiàn)》規(guī)定了檢察法律文書說(shuō)理質(zhì)量評(píng)析通報(bào)制度，強(qiáng)調(diào)各級(jí)檢察院要采取多種形式主動(dòng)聽(tīng)取說(shuō)理對(duì)象及社會(huì)各界對(duì)檢察法律文書說(shuō)理工作的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。同時(shí)提出要建立檢察法律文書說(shuō)理工作責(zé)任制?？梢哉f(shuō)《意見(jiàn)》從正向工作要求和反向紀(jì)律責(zé)任的角度，對(duì)如何完善檢察法律文書說(shuō)理工作制度，加強(qiáng)檢察法律文書說(shuō)理工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)提出了新要求。