為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合，確保社區(qū)矯正依法適用、規(guī)范運(yùn)行，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部近日聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》(下稱《意見》)。

問：請介紹一下出臺《意見》的背景以及檢察機(jī)關(guān)參與制定的有關(guān)情況？

答：我國社區(qū)矯正開展以來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，積極做好檢察環(huán)節(jié)的社區(qū)矯正工作。近年來，一些地方對社區(qū)矯正工作重視不夠，對社區(qū)服刑人員沒有依法交付執(zhí)行或者沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，社區(qū)服刑人員脫管、漏管問題時(shí)有發(fā)生，對刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性造成一定影響。為充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，最高人民檢察院于2015年4月至7月底在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展社區(qū)服刑人員脫管、漏管專項(xiàng)檢察活動(dòng)，查清了社區(qū)服刑人員的基本底數(shù)，監(jiān)督糾正了一批社區(qū)服刑人員脫管、漏管、虛管等問題，立案查辦了一批社區(qū)矯正職務(wù)犯罪案件，進(jìn)一步健全和完善了社區(qū)矯正檢察工作機(jī)制，有效推動(dòng)了社區(qū)矯正檢察工作重心向日常檢察轉(zhuǎn)移，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也發(fā)現(xiàn)在社區(qū)矯正工作中存在有關(guān)部門銜接配合工作機(jī)制不健全、調(diào)查評估規(guī)定不明確、社區(qū)服刑人員居住地確認(rèn)難、脫管漏管認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、對在逃的社區(qū)服刑人員上網(wǎng)追逃程序啟動(dòng)難等問題，一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的順利開展。最高人民檢察院及時(shí)將有關(guān)情況向最高人民法院、公安部、司法部進(jìn)行了通報(bào)。相關(guān)部門也反映，隨著社區(qū)矯正全面推進(jìn)和不斷深入，工作中遇到了一些新問題、新情況，亟待采取措施予以解決。

2016年以來，“兩高兩部”認(rèn)真總結(jié)梳理社區(qū)矯正工作實(shí)踐中存在的突出問題，啟動(dòng)了《意見》的起草工作。最高人民檢察院高度重視社區(qū)矯正及其法律監(jiān)督的法制化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，與最高人民法院、公安部、司法部等有關(guān)部門密切聯(lián)系、共同研究，并向8個(gè)省(市)的檢察機(jī)關(guān)廣泛征求意見，歸納整理后提出意見和建議，積極參與《意見》的制定出臺。2016年8月30日，“兩高兩部”聯(lián)合制定下發(fā)了《意見》，重點(diǎn)對社區(qū)矯正工作中涉及人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)銜接配合的問題作了細(xì)化，進(jìn)一步明晰工作流程，明確工作責(zé)任，確保社區(qū)矯正工作依法適用、規(guī)范運(yùn)行。

問：社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，社區(qū)矯正適用前的調(diào)查評估是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定的新增環(huán)節(jié)，《意見》對該環(huán)節(jié)有哪些規(guī)定？

答：社區(qū)矯正適用前的調(diào)查評估制度對于保障非監(jiān)禁刑罰的準(zhǔn)確適用、加強(qiáng)相關(guān)部門在社區(qū)矯正適用與交付執(zhí)行活動(dòng)中的銜接配合具有重要作用。但是，近幾年的司法實(shí)踐反映，調(diào)查評估活動(dòng)存在啟動(dòng)程序的隨意性較大、期限不明確、社區(qū)矯正執(zhí)行地確定難、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督介入難等問題。為解決這方面的問題，《意見》主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是明確了對罪犯提請假釋的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查評估。二是明確了對擬適用社區(qū)矯正的被告人或者罪犯，裁定或者決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地。三是明確了委托調(diào)查應(yīng)附帶的相關(guān)材料、委托調(diào)查函內(nèi)容和送達(dá)方式、調(diào)查評估期限等要求。四是明確了人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行征求人民檢察院意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)附罪犯的病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別意見等有關(guān)材料。

問：交付接收不到位容易發(fā)生社區(qū)服刑人員的漏管，《意見》對此有哪些規(guī)定？

答：社區(qū)服刑人員漏管發(fā)生在社區(qū)矯正的交付執(zhí)行環(huán)節(jié)，其原因比較復(fù)雜，既有相關(guān)部門交付接收法律文書、社區(qū)服刑人員人員銜接脫節(jié)等履行責(zé)任不到位的問題，也有社區(qū)服刑人員逃避監(jiān)管的問題。為解決這方面的問題，《意見》主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中有關(guān)社區(qū)服刑人員交付接收的內(nèi)容作了細(xì)化和補(bǔ)充，明確了社區(qū)服刑人員交付接收中“見人不見檔”、“見檔不見人”兩種銜接脫節(jié)情形的處置措施。二是明確了漏管的概念，統(tǒng)一了對社區(qū)服刑人員漏管的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。三是明確了發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員漏管之后社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)采取的處置措施，以及對社區(qū)服刑人員不按時(shí)報(bào)到導(dǎo)致漏管的處罰責(zé)任。四是明確了人民檢察院對社區(qū)矯正交付接收活動(dòng)加強(qiáng)法律監(jiān)督、依法提出糾正意見的6種情形，并以此進(jìn)一步體現(xiàn)了對人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)依法交付執(zhí)行、密切工作銜接配合的具體要求。

答：社區(qū)服刑人員脫管發(fā)生在社區(qū)矯正的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，其原因主要是社區(qū)服刑人員主動(dòng)脫離監(jiān)管造成的，由此也可能發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)關(guān)工作中存在的一些問題。為解決這方面的問題，《意見》主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是明確了脫管的概念，統(tǒng)一了對社區(qū)服刑人員脫管的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二是明確了發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員脫管之后社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)采取的處置措施，以及對社區(qū)服刑人員脫管的處罰責(zé)任。三是明確了人民檢察院對社區(qū)矯正監(jiān)督管理活動(dòng)加強(qiáng)法律監(jiān)督，依法提出糾正意見的4種情形，并以此進(jìn)一步體現(xiàn)了對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的具體要求。四是對人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)完善工作機(jī)制、定期情況通報(bào)、核對數(shù)據(jù)、推動(dòng)網(wǎng)上信息互聯(lián)互通提出了要求，強(qiáng)調(diào)了對社區(qū)服刑人員采用電子定位方式實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)技術(shù)，防止發(fā)生人機(jī)分離，提高監(jiān)督管理的有效性和安全性。五是明確了社區(qū)服刑人員被依法決定行政拘留、司法拘留、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒等或者因涉嫌犯新罪、發(fā)現(xiàn)判決宣告前還有其他罪沒有判決被采取強(qiáng)制措施的，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)將有關(guān)情況通知居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)和居住地縣級人民檢察院。

問：對社區(qū)服刑人員的收監(jiān)執(zhí)行活動(dòng)是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，《意見》對此有哪些規(guī)定？

答：收監(jiān)執(zhí)行屬于刑罰變更執(zhí)行的范疇，是實(shí)踐中容易滋生腐敗、產(chǎn)生執(zhí)法司法不公問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，社會(huì)普遍關(guān)注，由于相關(guān)規(guī)定不夠明確、具體，實(shí)踐中存在的一些問題需要解決。《意見》在這方面的規(guī)定主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是進(jìn)一步明確了收監(jiān)執(zhí)行的程序，以及人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的職責(zé)和要求。《意見》對現(xiàn)有法律法規(guī)和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》關(guān)于對社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行的內(nèi)容作了補(bǔ)充規(guī)定，重點(diǎn)明確了社區(qū)服刑人員因違反監(jiān)督管理規(guī)定被撤銷緩刑、撤銷假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行被決定收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)本著就近、便利、安全的原則，送交其居住地所屬的省(區(qū)、市)的看守所、監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，規(guī)范了需要移交的法律文書，解決了異地收監(jiān)執(zhí)行需要跨省市押送的難題。二是明確了被裁定、決定收監(jiān)的社區(qū)服刑人員在逃的，由居住地縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕，并且明確了收監(jiān)執(zhí)行裁定書、決定書可以作為公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃依據(jù)，解決了這個(gè)長期困擾收監(jiān)執(zhí)行活動(dòng)的老大難問題。三是明確了對于被裁定、決定收監(jiān)但同時(shí)又被處以行政拘留、司法拘留、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒的社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰。四是明確了人民檢察院對社區(qū)矯正收監(jiān)執(zhí)行活動(dòng)加強(qiáng)法律監(jiān)督，依法提出糾正意見的6種情形，并以此進(jìn)一步體現(xiàn)了對人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所等在收監(jiān)執(zhí)行活動(dòng)中依法履行職責(zé)的具體要求。

問：《意見》對人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作有何重要意義？下一步有何工作打算？

答：“兩高兩部”積極回應(yīng)司法實(shí)踐的需要，針對目前社區(qū)矯正工作實(shí)踐中亟待解決的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，認(rèn)真調(diào)查研究，反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，形成基本共識，聯(lián)合制定出臺了《意見》，這是“兩高兩部”繼《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》之后又一個(gè)關(guān)于社區(qū)矯正工作的具有司法解釋性質(zhì)的重要規(guī)范性文件，也是貫徹落實(shí)中央關(guān)于健全社區(qū)矯正制度要求的重要舉措。《意見》適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，對做好社區(qū)矯正適用前的調(diào)查評估、社區(qū)服刑人員的交付接收、日常實(shí)施監(jiān)督管理、收監(jiān)執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工作明確了規(guī)定、細(xì)化了要求，特別是以較大篇幅明確了人民檢察院參與社區(qū)矯正、加強(qiáng)法律監(jiān)督的具體內(nèi)容，有利于人民檢察院緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，與人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、各司其職、互相配合，依法履行職責(zé)，全面開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，對于進(jìn)一步健全我國刑罰執(zhí)行制度，促進(jìn)社區(qū)矯正活動(dòng)依法、嚴(yán)格、文明、規(guī)范進(jìn)行，提高社區(qū)矯正工作水平，維護(hù)刑罰執(zhí)行公平公正，維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。

下一步，全國各級檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識《意見》的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，采取有力措施抓好《意見》的貫徹落實(shí)，不斷增強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作實(shí)效。最高人民檢察院作為社區(qū)矯正立法工作協(xié)調(diào)小組成員單位，將按照中央的部署和要求，積極參與社區(qū)矯正立法工作，認(rèn)真總結(jié)貫徹落實(shí)《意見》的工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決司法實(shí)踐中遇到的困難和問題，及時(shí)提出意見和建議，推動(dòng)社區(qū)矯正制度的健全與完善。