為了籌備此次專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)此前專(zhuān)門(mén)組織了相同主題的調(diào)研活動(dòng)。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)原副主任黃淑和是參與調(diào)研的委員之一。調(diào)研時(shí)，政商關(guān)系“親”不起來(lái)也是地方的普遍呼聲。“不知道什么時(shí)候，如何與企業(yè)家打交道成為非常微妙的問(wèn)題，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至覺(jué)得為難，自己有疑慮，怕別人有誤解。”黃淑和把聽(tīng)到看到的情況進(jìn)行了如實(shí)反映。

“‘清’而不‘親’，政府有關(guān)部門(mén)‘板起臉’來(lái)不作為，讓我們更加無(wú)所適從。”全國(guó)政協(xié)委員、北京星牌集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁甘連舫說(shuō)，倡導(dǎo)“親”“清”的政商關(guān)系，要將官商勾結(jié)與正常工作關(guān)系區(qū)別開(kāi)來(lái)，只要我們的領(lǐng)導(dǎo)干部是在規(guī)則下大膽履職，在監(jiān)督下放手干事，政商關(guān)系就能做到“親”而有度、“親”而無(wú)憂。

這個(gè)規(guī)則和監(jiān)督來(lái)自哪里？毫無(wú)疑問(wèn)，法律在場(chǎng)，權(quán)力才不能任性。依法行政，內(nèi)心才能坦蕩。

全國(guó)政協(xié)委員，最高人民法院原副院長(zhǎng)黃爾梅用一句話概括了“法律”的權(quán)威——政府權(quán)力需要法律授予和規(guī)制，公民權(quán)利需要法律保護(hù)和救濟(jì)。“而實(shí)際上，地方政府熱衷于出臺(tái)各種紅頭文件，企業(yè)也期盼得到政策傾斜，反而對(duì)法治建設(shè)要求不強(qiáng)烈，實(shí)際上還是非常依賴(lài)政府權(quán)力，權(quán)力有了尋租的空間，難免不出問(wèn)題。”

全面依法治國(guó)，是新時(shí)期治國(guó)理政的核心思想之一，更是構(gòu)建政商良性互動(dòng)的重要體制機(jī)制基礎(chǔ)。在全國(guó)政協(xié)委員，水木香港投資集團(tuán)主席方方看來(lái)，應(yīng)用法制化原則理順新型政商關(guān)系，要依法對(duì)所有各類(lèi)產(chǎn)權(quán)實(shí)行以平等為核心原則的保護(hù)制度，包括各類(lèi)所有制名下的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。依法對(duì)各級(jí)政府行政的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)一步界定清晰，依法對(duì)索賄、收賄、行賄、公務(wù)人員行為不當(dāng)?shù)惹闆r，實(shí)施嚴(yán)厲的司法懲處，也要依法建立對(duì)政府公務(wù)員正向的激勵(lì)機(jī)制。這四個(gè)“依法”讓過(guò)去難以處理的問(wèn)題，變得簡(jiǎn)單、陽(yáng)光和規(guī)范。

而委員們重點(diǎn)提及的政府有關(guān)部門(mén)不作為和亂作為問(wèn)題，其實(shí)屬于“執(zhí)法”問(wèn)題。“現(xiàn)在反映政府不作為問(wèn)題突出，歸結(jié)于政商界限不清有一定的合理性，但還不完全。”黃爾梅認(rèn)為，行政執(zhí)法不作為與亂作為同樣還是權(quán)力任性的表現(xiàn)，自由裁量權(quán)過(guò)大是主要問(wèn)題。她建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)的立法控制，甚至應(yīng)當(dāng)上升為憲法原則。改變立法抽象、原則的老問(wèn)題，下大力氣通過(guò)細(xì)致而嚴(yán)密的立法抑制裁量權(quán)的泛化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體法定、職權(quán)法定、事權(quán)明晰、過(guò)程迅速簡(jiǎn)潔，以壓縮亂作為、不作為的空間。

人們常說(shuō)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同樣，只要“親”“清”新型政商關(guān)系是在法制的大環(huán)境中展開(kāi)，這種正大光明的關(guān)系就一定不會(huì)“微妙”也不再“為難”。(記者 包松婭)