民主黨派如何進(jìn)行“民主監(jiān)督” 

——中央社院政黨研究中心年會(huì)專(zhuān)家學(xué)者熱議民主黨派民主監(jiān)督

根據(jù)您的了解，民主黨派一般通過(guò)什么渠道和方式履行民主監(jiān)督職能？

您認(rèn)為當(dāng)前我區(qū)各民主黨派在進(jìn)行民主監(jiān)督時(shí)應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督以下哪些內(nèi)容？

您認(rèn)為應(yīng)該如何進(jìn)一步提高民主黨派民主監(jiān)督能力？

您認(rèn)為中共黨委（黨組）應(yīng)該如何支持民主黨派開(kāi)展重大事項(xiàng)民主監(jiān)督工作？

……

這是中共上海奉賢區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部今年3月份對(duì)民主黨派民主監(jiān)督工作進(jìn)行的一次調(diào)查問(wèn)卷。這次問(wèn)卷調(diào)查是為進(jìn)一步建立健全民主黨派民主監(jiān)督工作的機(jī)制，提升民主監(jiān)督的實(shí)效，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督工作對(duì)于推進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的作用而設(shè)計(jì)的。

這樣的調(diào)查，旨在更好地發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督職能。盡管當(dāng)前民主黨派民主監(jiān)督取得了很多成績(jī)，但應(yīng)當(dāng)看到，在實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題。7月11日至13日，由中央社會(huì)主義學(xué)院主辦，湖南省社會(huì)主義學(xué)院承辦的中央社會(huì)主義學(xué)院中國(guó)政黨制度研究中心第15屆年會(huì)在長(zhǎng)沙召開(kāi)，會(huì)議主題是“民主黨派民主監(jiān)督研究”。與會(huì)人員圍繞主題，就民主黨派民主監(jiān)督基本理論問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，對(duì)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)踐的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并在比較研究的基礎(chǔ)上對(duì)如何充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督職能的作用提出了若干對(duì)策建議。

【《人民的名義》電視劇中，光明區(qū)、京州市乃至漢東省如果能夠加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督的話，“光明區(qū)信訪窗口”“大風(fēng)廠”“山水莊園”之類(lèi)的事件可能就會(huì)少很多】

今年初熱播電視劇《人民的名義》中“光明區(qū)信訪局”的場(chǎng)景讓人印象深刻。由于信訪窗口設(shè)計(jì)得不高不矮，讓人站也不行，坐也不行，只好屈著腿，半蹲或跪著向工作人員進(jìn)行咨詢(xún)。有人可能會(huì)認(rèn)為“因?yàn)樗麄儧](méi)人管”，果真沒(méi)人管嗎？實(shí)則不然。達(dá)康書(shū)記家里的阿姨向達(dá)康書(shū)記反映后，達(dá)康書(shū)記立即責(zé)成光明區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫連城去解決這個(gè)問(wèn)題，孫區(qū)長(zhǎng)也責(zé)成了信訪局負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改，但是結(jié)果依舊。直到省委書(shū)記沙瑞金接到各方面反映后親自過(guò)問(wèn)才得到解決。為什么孫連城式的官員會(huì)陽(yáng)奉陰違呢？主要原因在于他們?nèi)狈ΡO(jiān)督?！度嗣竦拿x》一劇中體現(xiàn)了多種監(jiān)督方式，除了接受內(nèi)部部門(mén)，紀(jì)檢部門(mén)和群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督之外，這其中還應(yīng)加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督。如果《人民的名義》一劇中，光明區(qū)、京州市乃至漢東省能夠加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督的話，“光明區(qū)信訪窗口”“大風(fēng)廠”“山水莊園”之類(lèi)的事件可能就會(huì)少很多。

北京社會(huì)主義學(xué)院的宋菊芳用這樣的故事來(lái)說(shuō)明民主黨派民主監(jiān)督的重要性。改革開(kāi)放以來(lái)，民主黨派的民主監(jiān)督工作有了重大進(jìn)展，特別是《意見(jiàn)》和《條例》頒布實(shí)施以來(lái)，隨著多黨合作的制度化、規(guī)范化，各民主黨派在執(zhí)政黨的支持和幫助下，努力開(kāi)展民主監(jiān)督工作，民主監(jiān)督的途徑也日益拓展。參加年會(huì)的學(xué)者們普遍認(rèn)為，隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等文件的頒行，民主黨派民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展取得了重大成就，為民主監(jiān)督在國(guó)家政治生活中的健康運(yùn)行創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件?？梢哉f(shuō)，從中共中央到地方黨的各級(jí)組織，積極探索建章立制，對(duì)于保障和實(shí)現(xiàn)民主黨派的民主監(jiān)督采取了各種建設(shè)性的措施，民主監(jiān)督有了很大發(fā)展。

當(dāng)然，也有一些學(xué)者指出，在看到這些成就的同時(shí)，需要清醒地認(rèn)識(shí)到，與參政黨的地位、與社會(huì)的實(shí)際要求、與廣大民眾的期望相比，民主黨派民主監(jiān)督效能的發(fā)揮還有很大的空間，存在著一些亟待解決的問(wèn)題。綜合與會(huì)專(zhuān)家的意見(jiàn)來(lái)看，民主黨派民主監(jiān)督主要在理論研究、監(jiān)督主體、體制機(jī)制、方式方法、監(jiān)督實(shí)效、監(jiān)督對(duì)象等方面存在一些亟待解決的問(wèn)題。

部分民主黨派成員的能力和素質(zhì)，制約了民主黨派民主監(jiān)督功能的發(fā)揮。有部分民主黨派成員政黨意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)、職能和責(zé)任缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，思想上尚有顧忌，缺乏責(zé)任意識(shí)，存在畏難情緒，開(kāi)展民主監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性不高；另一方面，一些黨派成員的政治理論素養(yǎng)、把握政策的能力水平、開(kāi)展民主監(jiān)督的知識(shí)技能和工作經(jīng)驗(yàn)方面，還不能完全適應(yīng)高層次民主監(jiān)督的需要，這對(duì)于提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平產(chǎn)生了一定的影響。

體制機(jī)制的不健全、不完善，制約了民主黨派民主監(jiān)督功能的發(fā)揮。有學(xué)者指出，民主黨派民主監(jiān)督尚未形成成熟的系統(tǒng)規(guī)范的體系，缺少必要的有效的制約保障。有學(xué)者指出，民主黨派知情明政的渠道不暢、信息獲取不對(duì)稱(chēng)，對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督很多時(shí)候只能從一些會(huì)議和書(shū)面通報(bào)上了解情況，即信息由被監(jiān)督者提供，有其較大隨意性。有學(xué)者指出，有關(guān)文件和《條例》對(duì)民主黨派民主監(jiān)督作出了規(guī)定，較為宏觀，需要相關(guān)配套細(xì)則才能落到實(shí)處。

【民主黨派民主監(jiān)督主要是指民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是一種政黨監(jiān)督，也是一種政治監(jiān)督】

《中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線條例（試行）》指出，民主監(jiān)督是民主黨派的三個(gè)基本職能之一。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視民主黨派民主監(jiān)督職能的發(fā)揮，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)此作出了重要論述。新時(shí)期新形勢(shì)下，對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的基本理論進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)術(shù)梳理，從而正確認(rèn)識(shí)其存在的意義與價(jià)值，科學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐工作則尤為必要。

學(xué)者們一致認(rèn)為，民主黨派民主監(jiān)督主要是指民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是一種政黨監(jiān)督，也是一種政治監(jiān)督。這一鮮明的政治性在1989年【14】號(hào)文件、中發(fā)【2005】5號(hào)文件、《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等多個(gè)文件中都得到明確規(guī)定?！督y(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中指出，“民主黨派和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督。”

學(xué)者們普遍認(rèn)為，在中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度框架下，民主黨派開(kāi)展民主監(jiān)督首要原則是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)者們認(rèn)為民主監(jiān)督的內(nèi)容主要是國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況等。這一監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定是恰當(dāng)?shù)模润w現(xiàn)了政黨層次，又體現(xiàn)了友黨責(zé)任。民主黨派作為“親密友黨”，和共產(chǎn)黨的利益具有一致性，都是以四項(xiàng)基本原則為共同的政治基礎(chǔ)，以憲法為共同的行為準(zhǔn)則，以“兩個(gè)一百年”為奮斗目標(biāo)，共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，在此基礎(chǔ)上雙方既通力合作又互相監(jiān)督，并且在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，支持、幫助共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

【從近幾年民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)踐探索來(lái)看，民主監(jiān)督項(xiàng)目化是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新模式。民主黨派組織受中共黨委委托，運(yùn)用項(xiàng)目化管理方法對(duì)某個(gè)重大問(wèn)題或事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，有利于推動(dòng)民主黨派更好地履行民主監(jiān)督職能】

2016年8月11日至13日，湖南省政協(xié)“充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用”調(diào)研組赴湘潭、邵陽(yáng)調(diào)研?！俺浞职l(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用”是去年湖南省政協(xié)唯一的政治協(xié)商議題。

2016年，民革上海市委會(huì)對(duì)楊浦、寶山兩區(qū)的“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治工作展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，取得一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此后，民革市委會(huì)組織力量，通過(guò)相關(guān)課題及理論研究，深入開(kāi)展民主監(jiān)督工作探索。

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各地通過(guò)這些調(diào)研、研究，希望探索出新形勢(shì)下民主黨派民主監(jiān)督的路徑。會(huì)議上，學(xué)者們普遍認(rèn)為，民主黨派做好民主監(jiān)督工作，歸根到底要靠自身的能力和素質(zhì)。需要通過(guò)完善組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、重視隊(duì)伍建設(shè)來(lái)提高民主黨派的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力。在完善組織機(jī)構(gòu)方面，有學(xué)者建議參照參政議政工作，在黨派機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下建立起主抓民主監(jiān)督的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｎ瘯?huì)，明確人員和責(zé)任做好黨派民主監(jiān)督組織工作，把黨派成員民主監(jiān)督的情況進(jìn)行整合，以組織名義與被監(jiān)督部門(mén)聯(lián)系對(duì)接、跟蹤督辦、接受反饋。

有學(xué)者建議加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)。有學(xué)者指出，要進(jìn)一步完善民主監(jiān)督的參與制度、保障制度和組織制度建設(shè)，促進(jìn)黨派積極、主動(dòng)、有效開(kāi)展民主監(jiān)督；要進(jìn)一步建立健全民主監(jiān)督的協(xié)作督辦機(jī)制、工作問(wèn)責(zé)機(jī)制、效益評(píng)估機(jī)制來(lái)促進(jìn)民主監(jiān)督落到實(shí)處、體現(xiàn)成效。

有學(xué)者指出，從近幾年民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)踐探索來(lái)看，民主監(jiān)督項(xiàng)目化是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新模式。民主黨派組織受中共黨委委托，運(yùn)用項(xiàng)目化管理方法對(duì)某個(gè)重大問(wèn)題或事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，有利于推動(dòng)民主黨派更好地履行民主監(jiān)督職能。

習(xí)近平總書(shū)記指出，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評(píng)，做到有則改之、無(wú)則加勉。各級(jí)黨委如何營(yíng)造寬松和諧氛圍，體諒包容，鼓勵(lì)、支持民主黨派講真話、建諍言，允許不同意見(jiàn)表達(dá)。與會(huì)者認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派的民主監(jiān)督職能的發(fā)揮離不開(kāi)執(zhí)政黨的大力支持，作為監(jiān)督對(duì)象，黨委政府部門(mén)負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)程度和支持力度，直接決定了民主監(jiān)督能否落到實(shí)處，也直接影響到監(jiān)督主體的積極性。因此，增強(qiáng)共產(chǎn)黨重視和接受監(jiān)督的自覺(jué)性十分必要。（記者 張德海）