全國人大常委會委員建議，進一步健全完善醫(yī)藥電商監(jiān)管法律體系建設(shè)，合理設(shè)置醫(yī)藥電商準入機制、管理標準和適用范圍，建立系統(tǒng)完備的網(wǎng)上藥品交易監(jiān)管制度，有效保障網(wǎng)上購藥質(zhì)量安全。

“姐，有退燒藥嗎？”“孩子著涼流清鼻涕怎么辦？”微信群里，馬寧（化名）嫻熟地回答各種各樣的問題。

馬寧并不是醫(yī)生，也不懂醫(yī)，只是一個擁有168名成員的微信群群主，群里多是她的微信好友以及熟識的朋友。在這個群里，她以過來人身份，分享自己照顧已經(jīng)三歲的兒子的經(jīng)驗，同時不忘推銷自己代購的藥。

“大家有需要的可以在微店拍下。”微信群里，她每天要將類似的信息發(fā)布好幾遍。

從網(wǎng)上買衣服、面膜甚至藥，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)改變了很多人的消費習慣。

據(jù)騰訊數(shù)據(jù)顯示，微信月活用戶量超過8億。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會微商工作組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，微商行業(yè)總體市場規(guī)模已超過3600億元，全國微商從業(yè)者高達1535萬人，持續(xù)呈高速增長態(tài)勢。

“現(xiàn)行藥品管理法已不完全適應(yīng)當前藥品監(jiān)管形勢。”在近日召開的第十二屆全國人大常委會第二十八次會議上，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨在代表藥品管理法執(zhí)法檢查組作報告時表示，藥品管理法的一些理念滯后于全面深化改革要求，主要表現(xiàn)之一是對一些新興藥品經(jīng)營業(yè)態(tài)如網(wǎng)上售藥等缺乏規(guī)定；法律責任中對違法行為的處罰力度偏輕，未有效體現(xiàn)“處罰到人”的原則，違法成本較低等，“藥品管理法迫切需要抓緊修訂。”

網(wǎng)絡(luò)成假冒偽劣食藥案件高發(fā)地

“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上賣藥品的比較多，尤其是現(xiàn)在高頻使用手機，朋友圈、微店很多是賣減肥藥、美容藥還有中藥貼。對于這些藥品，很多消費者并不知道真假，這個過程中肯定有不少是不符合生產(chǎn)條件、不符合藥品銷售許可的，以及夸大藥效的情況，很多時候僅靠虛假好評來購買、來消費，存在很大的社會危害。”全國人大代表張秋香說。

張秋香的擔心并非多余。

來自中國消費者協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示：2016年，中國網(wǎng)絡(luò)消費不滿意率排行中，微商以5.6%的比例居首位，由于監(jiān)管缺失，消費者維權(quán)無門，買家銷售假貨的機會成本較低，造成目前微商市場“三無”產(chǎn)品泛濫、價格虛高，虛假宣傳等怪現(xiàn)象難以遏制。

與其他假冒偽劣商品相比，假冒偽劣藥品對公眾健康的危害，難以估量，且觸犯刑法，已引起監(jiān)管部門的高度重視。

6月15日，北京市食品藥品稽查總隊與北京市公安局環(huán)食藥旅總隊聯(lián)合發(fā)布消息，在過去（2017年3月1日－5月31日）三個月時間內(nèi)，破獲各類網(wǎng)售假冒偽劣食品藥品案件共計155起，搗毀銷售有毒有害食品及假藥的犯罪窩點34個，刑事拘留犯罪嫌疑人169名，查獲宣稱具有“減肥”“止咳”“降壓”“降糖”“治療心臟病”等功效的假劣食品、藥品百余種17729盒（瓶），貨值近百萬元。

典型案例之一，是北京市公安局環(huán)食藥旅總隊會同朝陽分局搗毀的海外代購銷售假藥案，該案中嫌疑人通過海外代購從境外購買藥品，通過網(wǎng)絡(luò)店鋪對外銷售，涉案藥品達40余種，價值上百萬元。

售假調(diào)查取證執(zhí)法難

結(jié)合過去三個月的“凈網(wǎng)行動”（嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)食品藥品違法犯罪行為），和近年來對網(wǎng)售食品藥品違法犯罪行為監(jiān)測、打擊的經(jīng)驗，北京市食品藥品稽查總隊網(wǎng)監(jiān)大隊隊長李旼介紹說，犯罪嫌疑人在知曉其所售商品為假藥或有毒有害食品的情況下，為逃避打擊，會在網(wǎng)店網(wǎng)頁上采取隱藏式宣傳方式，一般不直接在網(wǎng)頁上對違法產(chǎn)品進行宣傳，而是通過微信、QQ等網(wǎng)上通訊工具與客戶溝通，達成意向后再以購買其他產(chǎn)品的名義付款交易。

由于微商兜售的商品、信息只通過“朋友圈”這樣的“熟人”私密圈子傳播，所以，當商品出現(xiàn)質(zhì)量問題，也很容易在熟人關(guān)系間被“消化”掉。加上網(wǎng)絡(luò)社交平臺上，藥品安全違法犯罪行為很容易跨地域擴散，實名登記也無法直接牽出整個售假系統(tǒng)。

“即使收到舉報，對于涉及微商的案件，以現(xiàn)在的行政手段，調(diào)查取證難度也極大。”李旼說。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會微商工作組秘書長于立娟坦言：“微商交易已經(jīng)形成了一定規(guī)模，由于沒有明確的法律法規(guī)約束，行業(yè)‘野蠻生長’態(tài)勢較為明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，微商從業(yè)者大多文化層次不高，甚至對法律知識一無所知，再加上社交的私密屬性和閉環(huán)特點，微商出現(xiàn)了制假售假、虛假宣傳等問題。”

王晨在報告中也提到，我國還沒有形成全民積極舉報違法行為、提供線索、配合辦案的社會治理氛圍；安全用藥常識宣傳普及不夠，廣大的藥品消費者缺乏應(yīng)有的藥品安全知識和必要的自我保護意識，不能識別保健食品冒充藥品的違法行為，上當受騙現(xiàn)象時有發(fā)生。

要進一步加強互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品監(jiān)管

全國人大常委會委員莫文秀認為，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起和普及，通過網(wǎng)絡(luò)銷售的非法添加藥品保健品、跨境電商代購的藥品也應(yīng)納入藥品管理的范圍，成為監(jiān)管的重點。

一些自產(chǎn)自銷的假藥，大都違反了禁用藥物的成分，而說明書中往往未提及，對人體危害難以預(yù)料。這些假藥通過互聯(lián)網(wǎng)銷售，隱蔽性強、監(jiān)管難度大。莫文秀希望藥品監(jiān)管部門能夠適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化監(jiān)管效能，解決藥品網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)節(jié)中存在的損害人民群眾利益的突出問題，保障人民群眾用藥安全。

受國務(wù)院委托，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉近日在向全國人大常委會報告藥品管理工作情況時表示，將加強互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品監(jiān)管，堅決制止并嚴肅懲處無實體零售藥店資質(zhì)向患者銷售藥品等違法行為。

“我非常贊成。”全國人大常委會委員龍超云說，網(wǎng)上買藥沒有安全感，能否設(shè)立或者成立由藥品監(jiān)督局認可的藥品銷售平臺，或者是公益平臺，成為消費者信賴的、依靠的、有權(quán)威性、市場引領(lǐng)性的醫(yī)藥銷售平臺。

全國人大常委會委員車光鐵建議，進一步健全完善醫(yī)藥電商監(jiān)管法律體系建設(shè)，合理設(shè)置醫(yī)藥電商準入機制、管理標準和適用范圍，建立系統(tǒng)完備的網(wǎng)上藥品交易監(jiān)管制度，同時，進一步加強監(jiān)管手段、技術(shù)和隊伍建設(shè)，建立專業(yè)化物流配送體系，加大對違法行為的打擊力度，有效保障網(wǎng)上購藥質(zhì)量安全。

“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展催生了很多新業(yè)態(tài)，微商就是一個典型。但從行業(yè)發(fā)展來看，微商銷售的‘三無’產(chǎn)品潛在危害非常大，完全有必要將微商納入互聯(lián)網(wǎng)食品藥品監(jiān)管的序列，既要對交易主體嚴格審查，互聯(lián)網(wǎng)平臺也要承擔相關(guān)的責任。”中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會秘書長劉學(xué)聰建言。

然而，對于微商是不是“電商”，是否應(yīng)與淘寶、天貓、京東等電商平臺納入一視同仁地監(jiān)管，目前尚缺乏專門的法律適用條款。

鑒于行業(yè)法律規(guī)范的有限性，專家建議，最好借助正在立法進程中的《電子商務(wù)法》，從市場準入、權(quán)利義務(wù)、機制保障、監(jiān)督管理等方面對微商這一電子商務(wù)時代的新業(yè)態(tài)實行全面監(jiān)管，促進其逐步走上規(guī)范運行之路。