給創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者“松綁”，引來源頭活水

商事制度改革，每天新增企業(yè)數(shù)比2013年翻一番；職業(yè)資格制度改革，取消七成以上許可認證

從注冊登記、籌建到正式開業(yè)歷時僅3個月，在上海自貿(mào)區(qū)注冊的普華永道商務(wù)技能培訓（上海）有限公司成為了“證照分離”政策在浦東新區(qū)先行先試的第一個案例。企業(yè)相關(guān)負責人說，從申請營業(yè)執(zhí)照到獲準籌建，整個流程只用了10個工作日左右，為項目的籌備預(yù)留了充分時間，整個開業(yè)過程只有3個月，好政策把不可能變成了可能。

創(chuàng)業(yè)者的門檻降了。企業(yè)注冊資本從“實繳制”改為“認繳制”，工商登記從“先證后照”到“先照后證”“證照分離”，從“三證合一”到“五證合一”“多證合一”。黨的十八大以來，工商登記的前置審批事項壓減87%以上，許可證大幅精簡，最多的地方已經(jīng)實現(xiàn)“三十四證合一”。商事制度改革的突飛猛進拓寬了市場大門，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的源頭活水不斷涌入。目前我國每天新增1.5萬戶企業(yè)，活躍度接近70%，比2013年改革前每天新登記0.69萬戶的水平翻了一番。世界銀行發(fā)布的全球2017年營商環(huán)境報告也顯示，近3年我國營商便利度在全球排名躍升了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

就業(yè)者的天地廣了。2014年以來，針對原有職業(yè)資格設(shè)置缺乏法律法規(guī)依據(jù)、過多過濫等問題，國務(wù)院先后分7批取消了434項職業(yè)資格，占總數(shù)的70%以上。“現(xiàn)在有相機就能當攝影師。”有多年攝影愛好的萬先生說，他正準備加入一個攝影工作室，本來擔心沒有攝影師資格證不夠“名正言順”，隨著該項資格的取消，現(xiàn)在沒有了這樣的顧慮。勞動者有沒有達到技能要求，不由政府認定，而由市場認定，大量職業(yè)資格的取消為勞動者松綁，釋放了市場活力和社會創(chuàng)造力。同時，職業(yè)資格許可認定少了，“掛證”“助考”的需求少了，也壓縮了一些主管部門和行業(yè)協(xié)會設(shè)卡尋租的空間。

新動能的成長快了。改革為創(chuàng)新加速，創(chuàng)客經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在更加寬松公平的市場環(huán)境中蓬勃發(fā)展。“出門不用帶錢包，帶上手機就可以”“外賣、快遞都非常快”“坐上高鐵半日千里”“出門就能騎上共享單車”……這些是外國人最想帶回自己國家的中國創(chuàng)新，新業(yè)態(tài)不僅深刻改變了中國人的生活，也在時刻更新世界眼中的中國面貌。如今，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率從51%提高到56%以上，去年，新動能對全部新增城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻率已經(jīng)達到70%左右。

強機制、重監(jiān)管，抓住漏網(wǎng)之魚

云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)助力，監(jiān)管更加智能化；亮清單、常督查，監(jiān)管機制常態(tài)化

“放管服”改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，各項改革措施的進一步落實更需要強有力的監(jiān)管“護法”。既有統(tǒng)一部署、又有各地創(chuàng)新，“放管服”改革的監(jiān)管體系越織越密。

監(jiān)管更加智能化。“證件存在異常發(fā)放行為。”在貴州省貴陽市，運管局信息中心主任陸宇不在現(xiàn)場就立馬得到了執(zhí)法信息。原來，通過手機上一個名為“數(shù)據(jù)鐵籠移動管理”的APP就能監(jiān)測執(zhí)法情況，發(fā)生問題就會發(fā)出“紅色警報”，相當于將執(zhí)法權(quán)力關(guān)進智能鐵籠。大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)在各地政務(wù)監(jiān)管、服務(wù)方面的應(yīng)用越來越廣泛，信息上云，透明執(zhí)法，“人在做，云在看”，違規(guī)違法行為無處遁形。

監(jiān)管逐步清單化。權(quán)力清單亮出政府權(quán)力家底，目前已有57個國務(wù)院部門公布了權(quán)力清單，31個省份全部公布省級部門權(quán)力清單；60個有行政審批事項的國務(wù)院部門公布行政審批事項匯總清單；中央及各省（區(qū)、市）公布了涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄，以及政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)收費和行政審批前置中介收費清單；國家職業(yè)資格目錄清單公示，擬列入職業(yè)資格目錄清單151項……清單之外不可為，哪些事項需要審批、哪些費不該收、哪些證不該有，都有本明白賬。

監(jiān)管日益常態(tài)化。督查機制已成為監(jiān)管利器。2014年以來，國務(wù)院每年都開展了全國性的大督查，實地督查，獎懲分明，成為各部委、各地方一次年度大考，今年還開展了“放管服”改革政策措施落實情況專項督查。目前要求各地區(qū)各部門建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的工作機制。“雙隨機，一公開”的監(jiān)管機制今年底也即將在全國覆蓋，市場監(jiān)管執(zhí)法和其他行政執(zhí)法中的隨機抽查范圍逐步擴大，有效遏制權(quán)力尋租和執(zhí)法腐敗。

監(jiān)管更趨法制化。近幾年，“放管服”相關(guān)法律法規(guī)的清理完善正在加速。比如減輕涉企收費方面，財政部已著手研究起草《政府非稅收入管理條例》，為進一步規(guī)范政府收費行為提供法律依據(jù)。

升級版監(jiān)管為“更簡審批更優(yōu)服務(wù)”保駕護航，也以包容審慎的原則助力新動能健康成長，讓市場活而不亂。