編者的話：

民主黨派中央“大調(diào)研”是受中共中央委托、由中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責(zé)組織各民主黨派中央開展的年度重點考察調(diào)研活動，是各民主黨派、無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用的重要形式。今年的“大調(diào)研”圍繞“深入推進‘一帶一路’建設(shè)”和“大力振興和提升實體經(jīng)濟”兩大主題開展，各民主黨派中央和無黨派人士代表根據(jù)自身特色和關(guān)注點，找好切入點、確定各自選題。日前，為期兩個月的大調(diào)研工作收官，本版將陸續(xù)編發(fā)各黨派中央的大調(diào)研情況和成果，敬請關(guān)注！

在中國的版圖上，有這么一片土地，它地域廣袤資源豐富，卻地處邊陲經(jīng)濟薄弱；它收藏著雕刻千年的歷史滄桑，卻如一塊璞玉靜靜存在于時光洪流中，它橫跨陜西、甘肅、青海、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏等六省區(qū)。這，就是西北。

2013年，隨著習(xí)近平總書記“一帶一路”重大倡議的提出，一幅橫貫東西、共謀發(fā)展的宏偉藍圖從容鋪開。“一帶一路”，貫穿亞歐非大陸，一頭連著活躍的東亞經(jīng)濟圈，另一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈。在這條神奇的紐帶上，西北這片古老的土地，又將繪就怎樣的未來美景？

帶著問題，懷著牽掛，含著祝愿，民革中央把目光聚焦西北。

今年4月以來，全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘和全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春分別率民革中央調(diào)研組，就“‘一帶一路’西北發(fā)展建設(shè)”赴陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏等地開展調(diào)研，并形成《關(guān)于確立“一帶一路”西北發(fā)展戰(zhàn)略的建議》，旨在助力西北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的深入推進。

加強頂層設(shè)計

確立“一帶一路”西北發(fā)展建設(shè)

近年來，對“一帶一路”建設(shè)和西北發(fā)展問題，民革中央一直保持高度關(guān)注，多次深入開展調(diào)查研究，提出的一系列意見建議得到中共中央、國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示。此次年度大調(diào)研由民革中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊，邀請了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部等部門的領(lǐng)導(dǎo)同志、民革黨內(nèi)外的專家學(xué)者及企業(yè)家共同參與，可謂層次高、規(guī)模大、范圍廣。同時，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古等六省區(qū)民革組織也圍繞“一帶一路”西北發(fā)展建設(shè)進行了前期調(diào)研工作，力爭上下協(xié)同，打好“組合拳”。

“西北地區(qū)發(fā)展關(guān)乎整個中國經(jīng)濟社會發(fā)展，要精準補齊國家建設(shè)布局和區(qū)域發(fā)展不平衡的短板，推進‘一帶一路’建設(shè)與整個西北地區(qū)發(fā)展銜接融合。”出發(fā)前，萬鄂湘反復(fù)強調(diào)，“要在調(diào)研的基礎(chǔ)上充分研究論證，拿出高質(zhì)量的調(diào)研報告，為推進‘一帶一路’建設(shè)，加快西北地區(qū)發(fā)展集聚智慧，作出參政黨應(yīng)有的貢獻。”

落實“一帶一路”發(fā)展建設(shè)，西北地區(qū)準備好了嗎？這是民革中央之所問，之所答。

4年來，“一帶一路”建設(shè)逐漸由理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。民革中央看到，同樣的4年，既是我國內(nèi)陸腹地和少數(shù)民族聚居地區(qū)，又處于“一帶一路”國內(nèi)段前沿的西北地區(qū)，積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，借力政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)暢通、資金融通、民心相通的開展，取得了積極進展。

然而，不可否認，在搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面，西北地區(qū)還面臨一些困難和壓力。“我們了解到，西北地區(qū)當(dāng)前發(fā)展水平與東部地區(qū)的差距仍然很大，發(fā)展勢頭與中部地區(qū)、西南地區(qū)相比也有不小距離。”一路上，讓民革中央副主席修福金深受感動的是，盡管西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，但當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮非蟀l(fā)展的愿望十分強烈，干勁十足。

那么，如何盡快補齊短板，甚至實現(xiàn)“彎道超車”？地方相關(guān)部門負責(zé)人呼吁的“能否從國家層面上加強頂層設(shè)計”，也在調(diào)研組成員中形成共識。

民革中央副主席劉凡也表示，此次調(diào)研就是要精準定位發(fā)展目標、精準地找到平臺、精準地用好制度、精準地找到發(fā)展的動力。“但精準的前提是國家的統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃、高位推進。”

國家層面如何從全局的角度進行建設(shè)布局？

民革中央提出，確立“一帶一路”西北發(fā)展建設(shè)，即在“一帶一路”建設(shè)框架下制定西北發(fā)展建設(shè)，通過制度安排提供有力的政策和資金保障，優(yōu)化西北地區(qū)發(fā)展環(huán)境，建立開放型經(jīng)濟體系，拓展我國區(qū)域發(fā)展新空間。堅持國際視野、全局觀念、中國特色，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個市場，發(fā)展壯大西北地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。明確西北六省區(qū)參與和融入“一帶一路”建設(shè)的功能定位，依托國際大通道和經(jīng)濟走廊建設(shè)，因地制宜實施重大規(guī)劃、重大政策和重大項目，推動西北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。

具體而言，民革中央建議，成立“一帶一路”西北發(fā)展建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立西北地區(qū)合作發(fā)展機制，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，推動西北六省區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、相互借力、抱團發(fā)展。

堅持協(xié)同發(fā)展

建立西北地區(qū)開放型經(jīng)濟體系

4月1日，作為西北地區(qū)首個自貿(mào)區(qū)，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌。這標志著曾經(jīng)作為古絲綢之路起點的陜西站在了新一輪開放的前沿。5天后，民革中央調(diào)研組一行來到這里。

在大商道商品交易市場，調(diào)研組詳細了解交易市場的運行情況；在洋貨碼頭，調(diào)研組成員饒有興致的拿起手機體驗現(xiàn)場購物的便捷；在西安國際港商務(wù)區(qū)綜合服務(wù)大廳，調(diào)研組認真詢問企業(yè)如何更加便捷、更加迅速地辦理業(yè)務(wù)；在西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)大廳，調(diào)研組感受到自貿(mào)區(qū)建設(shè)給企業(yè)發(fā)展帶來的重大機遇……落實“一帶一路”建設(shè)，西北是認真的，也是開放的，這是調(diào)研組成員的共同感受。

事實的確如此。據(jù)介紹，近年來，西北地區(qū)與“一帶一路”相關(guān)國家之間的貿(mào)易合作交流領(lǐng)域逐年拓寬，經(jīng)貿(mào)交流規(guī)模持續(xù)擴大，交流的層次與水平也日趨提高。民革中央認為，要繼續(xù)創(chuàng)新體制機制，鼓勵先行先試，進一步解放干部群眾思想，推動西北地區(qū)形成更加開放透明和規(guī)范高效的發(fā)展環(huán)境，積極向西開放“走出去”，并成為絲綢之路經(jīng)濟帶相關(guān)國家“走進來”的首選地。

交通，是經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。調(diào)研組所到之處，當(dāng)?shù)厝藛T反映最多的正是“運輸不便、物流不快”。

深入調(diào)研后，齊續(xù)春也坦言，西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新驅(qū)動、吸引留住人才等方面都存在一些需要解決的困難，各種資源優(yōu)勢還有待進一步挖掘。

為此，民革中央建議，進一步提高互聯(lián)互通設(shè)施水平，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)西北地區(qū)對接“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施，增強西北地區(qū)東進西出、北上南下的連接性，為要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，通過國家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)劃布局，加強西北地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平和國際通信出入口能力，打造和平、安全、開放、合作的網(wǎng)上“一帶一路”。

在“一帶一路”建設(shè)的大背景下，孤立，只能無援。調(diào)研中，民革中央深刻體會到，從國內(nèi)而言，東中西部地區(qū)一定要打破自家“一畝三分地”的思維定式，加強協(xié)同發(fā)展，才能實現(xiàn)互補和共贏。“尤其是西北地區(qū)，本來相對落后，要從全國生產(chǎn)力整體布局出發(fā)，盡快完善與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、人才培養(yǎng)、資金支持等區(qū)域協(xié)作機制。”民革中央副主席傅惠民如是說。

如何進一步加強協(xié)同發(fā)展，帶動西北地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級？民革中央提出了幾條具體路徑：結(jié)合西北地區(qū)脫貧扶貧、就近就地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等發(fā)展需求，引導(dǎo)東部污染少、吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)向西北地區(qū)轉(zhuǎn)移；明確“受益者付費”方式，推進水權(quán)、碳排放權(quán)等市場交易，對西北地區(qū)生態(tài)保護加大補償力度；加快引進符合西北地區(qū)發(fā)展需要的國內(nèi)外先進理念、技術(shù)、經(jīng)驗等，制定收入分配激勵政策和特殊貢獻榮譽獎勵制度，吸引人才向西北地區(qū)聚集，鼓勵各類人才扎根西北地區(qū)建功立業(yè)。

堅持重點突破

構(gòu)建中國經(jīng)濟發(fā)展重要支撐帶

西安的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂爾多斯的煤制油生產(chǎn)線、蘭州的高端裝備產(chǎn)業(yè)園……“一帶一路”倡議提出以來，西北地區(qū)加快了奮斗步伐，處處透露著勃勃生機，給調(diào)研組留下深刻印象。

調(diào)研下沉，思考也隨之而來，并逐步深入———陜西位于絲綢之路的起點，甘肅有著1600多公里的黃金大通道優(yōu)勢，內(nèi)蒙古是我國向北開放、聯(lián)通蒙俄的重要窗口，新疆地緣優(yōu)勢突出，青海有豐富的自然資源，如何讓西北省區(qū)充分釋放出各自的優(yōu)勢，深度對接和融入“一帶一路”建設(shè)？

突出重點，堅持特色。這是調(diào)研組給出的答案。

“西安作為西北地區(qū)唯一的國家中心城市，當(dāng)前的龍頭帶動作用還不夠明顯。”這是調(diào)研組的普遍感受。大家認為，當(dāng)前，要把西安打造成西北地區(qū)發(fā)展龍頭，推動西安切實發(fā)揮國家中心城市和內(nèi)陸型改革開放新高地的作用，并以此為突破口，引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展。

“目前各省區(qū)關(guān)于‘一帶一路’的規(guī)劃中，有很多同質(zhì)化的內(nèi)容，可不可以有一個各自的側(cè)重？”民革北京市委會主委王紅的反問，給調(diào)研組成員一些啟發(fā)。的確，各地在制定規(guī)劃的時候，不能只盯著自己，還要看看周邊省份規(guī)劃的重點，避免出現(xiàn)不必要的惡性競爭和低水平的重復(fù)建設(shè)。

民革中央副主席鄭建邦也表示，在整體考慮西北通道作用的同時，還要從六省區(qū)本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)支撐、重大項目的戰(zhàn)略意義等來進行通盤考量。比如內(nèi)蒙古，可以用好蒙古族文化這一軟實力，將其與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與對外交流交往相結(jié)合。

總體而言，民革中央認為，要積極引導(dǎo)西北地區(qū)各省區(qū)差異化發(fā)展，統(tǒng)籌西北六省區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強分工協(xié)作，推動西北地區(qū)發(fā)揮整體效能。比如，結(jié)合陜西、甘肅等地軍工和地緣優(yōu)勢，建設(shè)軍民深度融合創(chuàng)新示范基地，促進國防經(jīng)濟和地方經(jīng)濟深度融合發(fā)展；結(jié)合內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等地農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中心，建立種子（種畜、種禽）研發(fā)培育中心，加快形成健康土壤、安全食品、生態(tài)“肉倉”發(fā)展新格局；加強西北地區(qū)歷史文化遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；支持甘肅、青海、內(nèi)蒙古等地建設(shè)中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）基地，在寧夏建設(shè)絲綢之路生命健康工程中心，促進國際健康服務(wù)合作等。

“一帶一路”建設(shè)是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺，它是開放的，多元的，也是共贏的。如今，古老與現(xiàn)代碰撞，過去與未來相通，西北，正以自己的行動，詮釋著“一帶一路”的新思維、新理念、新戰(zhàn)略。有夢想，有追求，有奮斗，一切都有可能，這是民革的祝愿，更是期待。(記者 汪俞佳)